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对私人货币的态度

国内监管现状

我国对待私人数字货币和法定数字货币的态度截然不同，对于私人数字货币，

我国自从2013年以来发布的一系列文件体现出较为强硬的态度，禁止境内数字货币

的发行、并禁止金融机构、支付机构参与数字货币的交易，同时严厉打击以销售和

交易数字货币为名进行非法集资以及诈骗；而对于法定数字货币，我国一直保持着

积极发展的态度。

对私人货币的态度

首先是对于私人数字货币的态度：2013年中国的比特币市场极其狂热，利用

比特币进行违法犯罪的网络平台不在少数，如曾号称“国内排名第四”的比特币网

络交易平台“GBL”携款“跑路”。对此，2013年12月，中国人民银行联合其他五

部门共同发布了《关于防范比特币风险的通知》（银发〔2013〕289号）（以下简

称“《通知》”）。该通知中规定，各金融机构和支付机构不得开展与比特币相关

的业务，包括以比特币为产品或服务定价，买卖或作为中央对手买卖比特币，承保

与比特币相关的保险业务或将比特币纳入保险责任范围，以及直接或间接为客户提

供其他与比特币相关的服务。

对私人货币的态度

2017年1月，中国人民银行等对数字货币交易平台进行实地检查；2017年9

月，中国人民银行联合其他六部门共同发布了《关于防范代币发行融资风险的公告》

（以下简称“《公告》”），指明ICO（首次代币发行）“本质上是一种未经批准

非法公开融资的行为”，重申数字货币“不具有与货币等同的法律地位，不能也不

应作为货币在市场上流通使用”；《公告》中将限制的范围扩大到以比特币为代表

的所有数字货币上，规定任何组织和个人不得非法从事代币发行融资活动，且各金

融机构和非银行支付机构不得开展与代币发行融资交易相关的业务。

对私人货币的态度

2018年，包括比特币中国、OKcoin、消伪币和其他数字货币交易平台宣布

将停止人民币充值业务并关闭交易平台，截至2018年4月，所有数字货币交易所宣

布完全退出中国市场，与此同时。央行在扎实推进数字货币的研发，不断深入推动

发行库转型，同年针对虚拟货币发布了《关于防范以“虚拟货币”“区块链”名义

进行非法集资的风险提示》和《常抓不懈持续防范ICO和虚拟货币交易风险》两项

虚拟货币政策。

2019年，国家发改委发布《产业结构调整指导目录征求意见稿》，将虚拟货

币“挖矿”列入淘汰类产业。

对私人货币的态度

对私人数字货币的否定不代表着对区块链技术所有应用的否定，对于民间区

块链产业的发展，我国秉持着鼓励的态度。2016年2月，时任央行行长周小川表示，

数字货币须由央行发行，区块链是研发数字货币可选的技术之一。2016年12月，国

家将区块链技术纳入“十三五”国家信息化规划。2016年10月，工信部发布了

《2016中国区块链技术和应用发展白皮书》。

赋能高校新技术教育

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