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见义勇为行为人权益的行政法保护

内容摘要

当见义勇为英雄事迹层出不穷之时，见义勇为行为人所体现的无私奉献精神

值得我们敬佩和学习，其权益保护也应受到社会的广泛关注。对于见义勇为行为

人，不仅仅要使其获得精神奖励和褒扬，更应在填补其权益损害基础上，给予其

更多的物质奖励和生活保障。这样才能免除见义勇为行为人的后顾之忧，在更大

范围内激发社会上见义勇为的活力，改善社会风气。在其他部门法不能完全保障

见义勇为行为人权益的尴尬情形下，政府必须担负起保护见义勇为的重要职责，

为此，笔者尝试从行政法视角探寻见义勇为行为人的权益保护，总结各地关于见

义勇为行政法保护经验，反思其存在的问题，为后续见义勇为行政法保护提供思

考。全文共分四章进行探讨，各章的主要内容如下：

第一章是见义勇为的理论基础，主要包括见义勇为的概念界定、见义勇为的

法律特征以及见义勇为的行政法属性三部分。在界定见义勇为时，笔者并未具体

采用某位学者关于见义勇为的界定，而是在分析各地方立法规范关于见义勇为认

定异同的基础上，形成关于见义勇为概念的思考。在见义勇为的法律特征方面，

笔者以见义勇为的主体、行为、结果为逻辑主线，适当放宽对见义勇为的要求，

以适应实践中见义勇为的发展。见义勇为的行政法属性体现在两个方面，见义勇

为是广义的行政协助行为，见义勇为是公法上无因管理。关于见义勇为是否属于

行政协助行为，学界存在不同观点，笔者也论述了行政协助行为的构成要件，提

出见义勇为虽不是狭义的行政协助行为，但可纳入广义的行政协助行为范畴，这

也是后续政府承担见义勇为保障义务的重要理由。基于见义勇为保护利益的特殊

性，需要借助公法上无因管理为见义勇为行政法保护提供理论支持。

第二章是见义勇为行政法保护的必要性。笔者从刑法保护的局限、民法保护

的局限、工伤保障的局限、行政法保护的优势四个方面论述了行政法保护的必要

性。在部门法方面，笔者详细论述了现行的刑法、民法、社会法关于见义勇为保

护的规定。不可否认，上述法律规范是见义勇为行为人权益保护的途径之一，但

是其同样存在弊端和不足。因此，在上述反面论证行政法保护必要性的基础上，

笔者也从正面论述了行政法保护的优势，能克服上述部门法的局限，弥补见义勇

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西南政法大学硕士学位论文

为行为人的全部损失，给予其额外奖励，为见义勇为行为人及其家庭提供完善保

障。

第三章是见义勇为行政法保护的现状。虽然我国没有统一的见义勇为法律规

范，但国家层面和地方层面仍有关于见义勇为行政法保护的规定。笔者根据相关

法律规范制定主体的不同进行分类整理，以便从宏观层面理解国家对见义勇为保

护的态度。各地方也相继出台了关于见义勇为的奖励和保障条例或办法，笔者以

30个省级行政区的地方立法作为分析样本，从见义勇为的确认、奖励、补偿、

其他保障制度、相关主体的法律责任等重点内容展开，深入分析，更加清楚、直

观地看到各地方立法的异同，以及能否对见义勇为行为人起到平等保护的作用。

第四章是建议建立统一完备的见义勇为行为法律规范。这是在结合上述地方

立法存在大量地方差异的基础上提出的解决思路。唯有提高见义勇为的立法位阶，

吸取地方立法经验教训，统一规定见义勇为的认定标准、机关、时限、奖励级别、

补偿方式、其他保障制度、法律救济途径，方能克服实践中多个省市就如何认定

或奖励见义勇为出现的矛盾和冲突，更好地为见义勇为行为人提供实质化保护。

关键词：见义勇为；权益保护；行政法；地方立法

见义勇为行为人权益的行政法保护

Abstract

Whentheheroicdeedsoftherighteousandbraveemergeoneafteranother,the

selflessdedicationspiritembodiedbytherighteousandbraveactorsdeservesour

admirationandlearning,andtheprotectionoftheirrightsandintere