结构功能主义视角下检察提前介入监察机制研究.pdf

内容摘要

监察体制改革以来，监检衔接问题作为热点话题，备受理论界与实务界的广

泛关注。检察提前介入监察机制作为监检衔接的一个重要环节，既承接监察机关

职务犯罪调查活动，又为开启检察机关的审查起诉活动作铺垫。针对现阶段检察

提前介入监察机制的理论问题与实践困境，本文以结构功能主义理论作为分析工

具，沿着结构分析——功能定位——结构优化的思路，分别对理论与实践层面的

难题进行解读，以期为提前介入机制的完善提供参考。

本文从以下五个方面进行阐述：

第一部分是检察提前介入监察机制概述。从历史渊源角度看，检察提前介入

监察机制与检察提前介入侦查活动一脉相承。在监察体制改革后，又发展出新的

特点。从检察提前介入监察机制的制度基础上看，我国相关法律仅对监检关系作

出规定。有关提前介入运行的具体规则多见于部门规定、内部文件。在理论层面，

也存在提前介入机制与监察权依法独立行使原则的冲突、与检察法律监督职能的

混淆的争议。

第二部分是结构功能主义视角下监检关系再观察。为解决理论争议，运用结

构功能主义对监检关系进行分析。首先，解释何为结构功能主义。结构功能主义

最核心的观点就是结构是功能的基础，功能的发挥又使结构稳定存在。其次，论

证运用结构功能主义分析解决检察提前介入监察机制问题的可行性。第三，从

“结构”视角出发，监察机关与检察机关分别是行使监察职能的专责机关与法律

监督机关，二者构成我国权力结构的重要组成部分。最后，在提前介入机制下，

监检机关应坚守“相互配合、相互制约”的原则，坚持各自的角色定位与职能分

工，各司其职。

第三部分是检察提前介入监察机制的功能分析及对理论争议的回应。首先，

分析检察提前介入监察机制所发挥的基本功能。在帕森斯AGIL功能分析模型下，

检察提前介入监察机制具备四项基本功能：适应功能、目标达成功能、整合功能

和模式维持功能。然后，在对提前介入机制“结构——功能”的总结下，分析、

回应现阶段的理论争议。明确检察机关提前介入应以监察权依法独立行使原则为

基础，且在提前介入阶段，应以“配合制约”为目的，并无检察法律监督职能发

挥的空间。

第四部分是检察提前介入监察机制功能发挥的限制因素。在制度供给层面，

由于现有制度对介入案件的范围界定模糊、法律制度位阶不高，导致提前介入机

制存在适用上的不确定性。其次，在提前介入过程中，被调查人权利保障不足致

使该机制的目标达成功能实现受阻。再次，在整合功能项下，存在监检配合有余、

制约不足的问题。最后，监检意见反馈规范性不足不利于模式维持功能的实现。

第五部分是检察提前介入监察机制的优化构思。在分析梳理现有提前介入机

制功能发挥的限制因素的基础上，对该机制的完善提出合理建议。首先，为更好

实现适应功能，应加强制度供给，灵活确定提前介入案件范围，制定有关提前介

入机制的监察法规。其次，强化人权保障理念，完善提前介入机制的责任追究制，

探索介入阶段听取律师意见制度，使得提前介入机制的目标达成功能充分发挥。

第三，完善提前介入程序，重构提前介入启动程序，赋予检察机关对提前介入一

定的审查权，在资源整合功能的要求下协调监检关系。最后，规范介入后意见反

馈流程，增强检察机关意见的刚性，明确监察机关意见反馈机制，在模式维持功

能的指导下维持系统的稳定。

关键词：提前介入；监检衔接；结构功能主义；AGIL模型

Abstract

Sincethereformofthesupervisionsystem,theconnectionbetweensupervision

andprocuratoratehasalwaysbeenahottopic,whichhasattractedwideattentionfrom

thetheoreticalandpracticalcircles.Asanimportantlinkintheconnectionbetween

supervisionandprocuratorate,theearlyinterventionofprocuratorialorgansinthe

supervisionmechanismnotonlyundertakestheinvestigationactivitieso