监察法中人大执法检查制度的检视与完善.pdfVIP

内容摘要

监察委员会的产生意味着国家各级权力机关面临着一个新的监督课题。《宪法》和

《监察法》都明确赋予了人大及其常委权力以监督监察委员会，原则性授权规范的执行

若没有具体的制度展开作保障，人大监督监察委容易沦为空谈。本文从以下几个部分就

《监察法》执法检查制度进行探究和完善：

本文的第一部分，主要探究监察法中执法检查制度的生成逻辑。首先，监察委员会

与政府、司法机关有着相同的宪法地位，同时在实际工作中有着强度更高的权力，自然

离不开制度的监督。其次，赋予权力机关对监察委员会组织执法检查的权力，是实现人

民当家作主的必要。同时，人大监督作为外部监督，能够解决监察委员会监督自身的难

题，提高监督效率和有效性。从《宪法》到《监察法》，都原则性的授予人大及其常委

会对监察委员会进行监督的权力。只有将监督手段规范化、程序化，才能确保在法治的

轨道上，代表人民监督国家机关依法行使权力。

本文的第二部分，对《监察法》中执法检查制度的实践情况进行考察与反思。收集、

整理了我国各省市县关于人大执法检查监督监察委的相关案例情况。其次，分析实践中

存在的问题，发现当前存在人大开展执法检查的主动性不足、执法检查主客体错位、检

查过程浮于表面走过场、与党内监督缺乏合作衔接、执法检查信息公开程度不够等问题。

最后，在此基础上分析问题产生的原因，主要为以下两个方面：第一，人大监督监察委

员会运行时间短，经验不足。第二，监察领域缺少对党的监督和人大监督进行衔接、互

嵌的制度安排。

本文的第三部分，对执法检查制度相关法律规定进行考察与反思。首先，明确监察

委员会有着不同于“一府两院”的特性，不应盲目套用《监督法》当前关于执法检查规

定的程序规范。其次，分析执法检查制度规定在以下几个方面尚存在问题：第一，执法

检查监督具体程序设置缺位。第二，缺乏责任条款的规定。第三，信息公开机制不健全。

本文的第四部分，明确监察法中执法检查制度的功能定位。第一，法律监督功能，

监督《监察法》与其配套法律法规的有效实施。第二，工作监督功能。监督监察委员会

依法行使职权。第三，执法检查制度还能起到监督监察体制改革深入推进与促进监督体

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系有效完善的作用。

本文的第五部分，监察法中执法检查制度的完善。第一，改变落后的观念，不断提

高各主体对人大权力机关的理性认识；第二，加强执法检查中人大与党委的合作与衔接；

第三，完善《监察法》执法检查制度的程序规范。

关键词：异体监督；监督程序；人大监督；人大执法检查监督程序

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Abstract

Theemergenceofthesupervisorycommitteemeansthatthestatepowerorgansatall

levelsarefacinganewsupervisiontask.BoththeConstitutionandtheSupervisionLaw

clearlyendowtheNationalPeoplesCongressanditsStandingCommitteewiththepowerto

supervisetheSupervisionCommittee.Iftheimplementationoftheprincipledauthorization

normsisnotguaranteedbyspecificsystems,theNationalPeoplesCongressSupervision

Committeewilleasilybecomeemptytalk.Thisarticleexploresandimprovesthelaw

enforcementinspectionsystemoftheSupervisionLawf