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土地管理

新土地法下的集体土地征收

社会稳定风险评估实践

文/池彦琪

[摘要]随着新土地法和上海市征地稳评系列政策文件的落地，浦东、松江、闵行、青浦、奉贤等区相继在新征地

块征收过程中，按照“130号文”的要求，开始推进集体土地征收社会稳定风险评估工作。本文基于集体土地征收稳评

工作实践，在对稳评实施现状和程序进行梳理分析的基础上，提出了风险调查以实地为主、全面覆盖、回顾追溯的具体

建议，全面系统地总结归纳了常见的四类主要风险因素，并进行逐一分析，有针对性地提出了征地稳评实操建议，对进

一步推广集体土地征收稳评工作具有重要的借鉴意义。

[关键词]上海；集体土地征收；社会稳定风险评估

一、实施背景容予以了明确。

2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次

会议审议通过《中华人民共和国土地管理法》修正案，自二、实施现状与稳评程序分析

2020年1月1日起施行。其中第四十七条明确:“县级以随着系列政策文件的落地，上海浦东、松江、闵行、

上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地青浦、奉贤等区相继在新征地块征收过程中，按照“130

现状调查和社会稳定风险评估。”2020年3月5日，上海号文”的要求，推进集体土地征收社会稳定风险评估工作。

市规划和自然资源局、上海市人力资源和社会保障局印发关于稳评程序。“130号文”要求区人民政府在向市

《关于落实〈中华人民共和国土地管理法〉完善本市征地人民政府申请征收土地前，完成征地社会稳定风险评估工

工作的若干意见》（沪规划资源规〔2020〕2号，以下简称《若作。在实际操作中，通常由镇政府、项目建设单位或土地

干意见》）明确：“区人民政府应当组织有关部门，根据前收储实施部门作为征地稳评的委托方，委托第三方机构开

期拟征收土地现状调查、征地补偿安置方案、征地房屋补展社会稳评风险评估，区规划资源局和区人社局在办理征

偿方案、被征地人员就业和保障方案听取意见情况以及听地或落实保障事项时，将稳评报告作为材料要件之一进行

证情况等，进行拟征收土地的社会稳定风险评估。”为了审查，形成闭环管理模式。

细化落实新土地法和《若干意见》精神，2020年3月27关于稳评时点。“130号文”要求在《拟征地告知书》

日，上海市规划和自然资源局、上海市人力资源和社会发布后，由具体实施征地社会稳定风险评估的部门制定社

保障局印发《关于开展征地社会稳定风险评估工作的指导会稳定风险评估工作方案。在实际操作中，由于征地稳评

意见》（沪规划资源施〔2020〕130号，以下简称“130号业务为2020年首次开展，部分地区尚不清楚稳评工作程

文”），对上海市集体土地征收开展社会稳定风险评估工作序和时点安排，存在稳评介入时点相对滞后的情况。稳评

作出了具体指导，确定征地稳评程序参考决策社会稳定风的完成时点必须在区规划资源局和区人社局在办理征地

险评估的一般程序，并对征地事项需要关注的几类主要内或落实保障事项之前。笔者参考闵行颛桥等地稳评工作经

30April2021

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验，认为稳评工作时点的安排应视稳评工作目的和要求而保障等政策尚不熟悉，且在稳评调查阶段，落实社保的人

定：如相关部门预判征地事项涉及面较广，有必要在决策数尚未最终确定，相关人选尚不明确，风险调查时若只对

前进行预判的，则稳评工作宜在决策前介入，采用适宜的被征收村集体和相关部门进行常规调研，容易出现偏差或