电信和互联网服务 用户权益测评规范 编制说明.docx

“电信和互联网服务用户权益测评规范”（征求意见稿）编制说明

（一）工作简况，包括任务来源、制定背景、起草过程等；

1、任务来源

本文件任务来源于《国家标准化管理委员会关于下达2024年第八批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2024〕50号），项目编号为T-339。

项目由中国信息通信研究院牵头向全国通信标准化技术委员会申请编制，立项时申报的参加单位为OPPO广东移动通信有限公司、维沃移动通信有限公司、北京奇虎科技有限公司。

2、制定背景

随着电信与移动互联网的迅速发展，电信和互联网服务，例如移动应用程序、小程序等成为人们社交和生活的重要载体，也是安全和用户个人信息保护工作焦点。随着《个人信息保护法》、《电信和互联网用户个人信息保护规定》、《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》等法律法规的发布及实施，抓紧落实法律法规要求、维护用户合法权益成为当前重要工作。

为了落实《个人信息保护法》《工业和信息化部关于开展纵深推进APP侵害用户权益专项整治行动的通知》（工信部信管函〔2020〕164号）《工业和信息化部关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》(工信部信管函〔2023〕26号)等法律法规和规范性政策文件，细化涉及用户权益保护的典型检测场景，提出《电信和互联网服务用户权益测评规范》国标立项建议，主要明确和规范了电信和互联网服务违规处理用户个人信息方面，设置障碍、频繁骚扰用户方面，欺骗误导用户方面，应用分发平台责任落实不到位等方面的测评标准，为行业健康发展提供支撑。

3、起草过程

项目起草组在提出标准项目立项后，组织开展调研电信和互联网主流服务中的用户权益保护问题，根据标准拟解决的主要问题，撰写标准

大纲，主要根据典型问题类型进行分类细化，并提供对应的测评流程和实施方法。在标准计划下达后，根据标准大纲与调研情况，细化标准内容，形成草案。

本文件于2022年8月15日以项目建议书和草稿上会，通过全国通信标准化技术委员会申请立项，经TC543立项程序通过后报送工业和信息化部。

工信部初审通过后在部网站面向社会公开征求意见，期间未收到关联TC以及其他方面的任何意见，随后工信部组织专家进行立项评审，该立项通过评审后由工信部行文报送国家标准委。

2024年9月6日由全国通信服务标准化技术委员会（TC543）进行立项公示，10月6日公示结束；12月4日以征求意见稿上会，收到意见8条，形成会议结论通过征求意见稿。

（二）国家标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订国家标准时，还包括

修订前后技术内容的对比；

1、编制原则

本标准按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。编写过程中贯彻国家关于积极采用国际标准的政策，密切结合我国国情，做到技术先进合理、使用方便、切实可行。在标准制定过程中，主要遵循以下原则：

（1）用户中心原则

以用户需求为导向：标准的制定应充分考虑用户在使用电信和互联网服务过程中的实际需求和期望，确保用户权益得到最大程度的保护。

提升用户体验：通过规范测评指标和方法，促进电信和互联网服务提供商不断提升服务质量，改善用户体验。

（2）合规性原则

符合法律法规：标准的制定应严格遵守国家和地方的法律法规，确保测评内容和方法符合相关法律要求。

行业规范：参考和借鉴国内外先进的行业标准和最佳实践，确保标准的科学性和权威性。

（3）全面性原则

覆盖全面：标准应涵盖电信和互联网服务的各个方面，包括但不限于个人信息安全、用户服务质量、费用透明度等。

多维度测评：从技术、管理、服务等多个维度对用户权益保护进行测评，确保测评结果全面、准确。

（4）客观性原则

科学测评：采用科学、合理、可量化的测评方法和指标，确保测评结果的客观性和公正性。

独立测评：测评过程应由独立的第三方机构或专业团队进行，避免利益冲突，确保测评结果的客观性和可信度。

（5）可操作性原则

明确具体：标准中的测评指标和方法应明确具体，具有可操作性，便于电信和互联网服务提供商进行自我评估和改进。

易于实施：测评过程应简便易行，避免过于复杂和繁琐的步骤，确保标准能够有效实施。

灵活调整：根据实际应用情况，及时调整和优化测评指标和方法，确保标准的适用性和有效性。

（6）透明性原则

公开透明：测评过程和结果应公开透明，接受社会监督，增强用户对测评结果的信任度。

信息共享：鼓励电信和互联网服务提供商公开相关信息，便于用户和测评机构进行监督和评估。

（7）合作性原则

多方参与：标准的制定应鼓励电信和互联网服务提供商、用户、监管部门、行业协会等多方参与，共同推动标准的制