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将廉洁文化建设融入高职院校内部控制体系探析

摘要：将廉洁文化建设融入高职院校内部控制体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求，也是加强高职院校廉洁文化建设的现实需要，两者在目标上一致、内容上融通、监督上共通，有着天然的内在联系。高职院校需要强化顶层设计的统筹引领，建立有效融入机制；加强校园廉洁文化建设，营造风清气正的校园环境；健全学校廉洁教育体系，增强财务人员的廉洁意识。通过这些方式，推进廉洁文化与内部控制的深度融合，以廉洁文化建设推动高职院校的高质量发展。

关键词：廉洁文化；高职院校；内部控制

20世纪80年代初，新公共管理运动在欧美发达国家兴起和发展，欧美发达国家政府部门为提高管理效率和充分调配资源，将内部控制理念应用于政府日常管理中。随着信息技术的发展，内部控制机制被广泛运用到政府、企业、社会组织等各类机构中，形成了较为完备的现代管理制度体系。20世纪90年代，中国开始将内部控制引入企业管理中，并制定相应的规范制度加以引导。随着内部控制体系在企业中的发展和完善，党的十八届四中全会提出在行政事业单位建设和发展内部控制机制，从而加强行政事业单位内部管理，监督行政事业单位开展业务和提供公共服务。高职院校属于国家行政事业单位，不仅承担着立德树人的重任，而且管理着国家拨付的大规模的财政资金，肩负着科学合理使用资金和保护国有资产安全的重任。为强化党中央党风廉政建设和反腐败斗争，推动高等职业教育的健康发展，有必要将廉洁文化建设融入高职院校内部控制体系，从而建立高效、廉洁的内部控制体系，推进高职院校全面从严治党，促进新时代高等教育高质量发展。

一、将廉洁文化建设融入高职院校内部控制体系的价值意蕴

（一）推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求

内部控制是高职院校有效防范风险、规范权力运行的主要手段，也是学校服务和治理升级的重要支撑，内部控制对高职院校长远发展具有重要的作用。新时代廉洁文化建设是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程，是我们党的自我革命的重要内容。高职院校积极推进新时代廉洁文化建设，发挥廉洁教育的基础作用，与立德树人根本任务结合起来，把廉洁文化建设融入内部控制体系中，全方位统筹规划学校党风廉政建设和反腐败工作。近年来职业教育迎来了难得的发展机遇，党中央、国务院也对职业教育提出“推进职普融通”、构建“现代职业教育体系”等新论述，这就要求高职院校进一步聚焦主责主业，既要全面落实立德树人根本任务，又要加强学校廉洁文化建设。党的十八大以来密集通报的高校腐败案例一再警示，要以内部控制为抓手，强化内部监督，加强对高校各级“一把手”的监督，确保其廉洁用权、规范履职。将廉洁文化建设融入高职院校内部控制体系更有利于完善内部控制体系建设，强化廉洁风险防控，推进国家治理体系建设和治理能力现代化。

（二）加强高职院校廉政建设的现实需要

廉洁文化是革命、建设、改革等时期中国共产党领导中国人民在长期廉政建设和反腐败过程中形成的，是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分，也是高职院校文化建设的重要内容。高职院校要承担培养新时代中国特色社会主义事业接班人的重要责任，也要肩负起加强校园廉洁文化建设的重要任务。进入新时代，高职院校内部控制体系建设面临新形势、新要求，特别是大数据和信息技术的发展使高职院校管理及权力运行方式变得更加复杂，要求内部控制制度管理更加公开、透明，为此廉洁文化建设融入内部控制体系成为新时代高职院校廉政建设的重要内容。廉洁文化建设和内部控制具有内在的一致性，将廉洁文化建设融入内部控制体系中能够有效改进高职院校廉政建设，营造克己奉公的校风、学风，建设一支奉公守法、廉洁自律的教职工队伍，为高职院校全面从严治党提供有力支撑。

（三）强化高职院校内部管理的内在要求

当前，随着高职院校办学规模的不断扩大，办学模式和办学形式也发生了深刻的变化，招生、招聘、科研等自主权逐渐增强，学校基建项目增多，与之相关的经济活动更加复杂多样。高校既有行政事业非营利组织管理的内容，又有企业管理的业务；既要实现社会效益，又要兼顾经济效益。［1］高职院校经济活动的新变化和新特点对内部控制体系的运行与管理提出了更高的要求，将廉洁文化建设融入高职院校内部控制体系是强化内部管理的客观要求，也是高职院校深入推进廉洁文化建设的内在需求。内部控制是高职院校现代管理的重要方式，是高职院校强化管理的重要工具。高职院校将廉洁文化建设融入内部控制体系中，推进内部权力运行法治化，把权力关进内部控制制度的笼子里，能有效防止权力滥用及内部腐败。高职院校以廉洁教育为抓手，将廉洁文化建设融入内部控制体系的全过程，有效管理学校经济活动，对学校各类经济活动进行引导和监督，对内部控制体系中的关键环节进行有效监控，确保内部控制建设不存在盲点。

二、高职院校廉洁文化与内部控制的内在联系

内部控