哈尔滨市南岗区综合行政执法改革研究.pdf

哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文

摘要

基层是与人民群众及市场主体接触的最后一公里，也是对中央省市相关

工作部署的最先一公里，其在治国理政实践中的重要性不容忽视。在基层推

行综合行政执法可以有效解决执法队伍过多这一现象，提高执法效率，有效

避免职能部门之间相互推诿扯皮。南岗区虽然通过执法人员下沉、机构整合、

权限的重新梳理，在综合行政执法改革方面取得了一定的成效，但仍然面临

一系列困难，比如改革涉及到的各个执行组织之间没有就改革达成共识，具

体执行过程中出现了监管与处罚界限不清的现象，执法队伍建设也不够完善

等问题。基于此，为了使得改革可以得到有效推进，结合史密斯政策执行模

型理论，对目前南岗区综合行政执法改革遇到的问题进行了原因剖析，发现

目前推行改革的制度建设还不够完善、改革内生动力不足、部门之间协作不

到位、配套保障不到位等原因，影响了改革的进程。

为了寻求有效的解决办法，本文对北京市及浙江省在吸纳基层改革成效

的基础上，形成的综合执法模式进行分析，认为其之所以取得成效，能够在

全域范围内推广，得益于主要领导的高度重视，以上率下，打破改革中涉及

的利益藩篱，建立实地化工作专班，让改革工作得以稳定运行，并结合互联

网等新一代信息技术，将数字化监管嵌入改革发展始终，此外，建立职责清

单，让改革中涉及的各个环节各类主体权责清、责任明。

基于此，本文认为，南岗区在推进综合行政执法改革中，根据区情实际，

综合考虑经济社会发展水平，有针对性地加强改革的顶层设计，特别要注重

强化制度供给，积极争取上级部门的支持，依法争取授权，自身也要在改革

中不断校验，审慎合并执法职能，提高权责划转的科学性和精准性。同时，

要聚焦提高改革动力，在现有实体化运作的基础上，充分发挥地区主要领导

的表率作用，高位推动改革工作，定期调度，协调解决改革中遇到的难题，

并将改革纳入绩效考评之中。要聚焦加强执法协作，不断完善协作机制，并

依靠信息技术开展智慧监管，打破政府职能部门“条条”“块块”之间的信

息壁垒。此外，要从执法人员、执法经费等方面不断加强对综合行政执法改

革的保障，以实现效率最大化。

关键词：综合行政执法；改革；整体性治理

--I

哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文

Abstract

Thegrass-rootslevelisthelastkilometerofcontactwiththepeopleand

marketentities,andalsothefirstkilometeroftherelevantworkdeploymentof

thecentralprovincesandcities.Itsimportanceinthepracticeofgovernance

cannotbeignored.Theimplementationofcomprehensiveadministrativelaw

enforcementatthegrass-rootslevelcaneffectivelysolvethephenomenonof

excessivelawenforcementteams,improvetheefficiencyoflawenforcement,

andeffectivelyavoidthebuck-passingbetweenfunctionaldepartments.Nangang

althoughthroughlawenforcementpersonnelsinking,institutionalintegration,

authoritytocomb,inthecomprehensiveadministrativelawenforcementreform

hasobtainedcertainachievements,butstillfaceaseriesofdifficulties,suchas

reforminvolvesthevariousexecution