公共安全管理范围张桥.ppt

*武汉公共安全管理体系研究城市公共安全管理体系是与城市发展定位密切相关的。我国各大中型城市在其自身发展过程中，逐渐形成了各自不同的城市特色。不同的城市应针对其不同的特点以及不同的基础设施进行相应公共安全管理体系的建立和管理。确保公共安全是现代政府不可推卸的职责，而构筑成熟完善的公共安全管理机制在风险社会中更凸显其急迫性和现实性。现代社会城市地位日益提高使得人们对城市公共安全的要求也越来越高。城市化进程的加快，使得城市功能越复杂，导致一些潜在危机0102建立城市公共安全管理体系的必要性有助于建设中国特色的和谐社会主义社会提高和应对减轻灾害的能力，使得城市和广大公众在突发灾害前尽可能做到“临危不乱”和“处变不惊”。城市公共安全状况是国家竞争力和国家形象的重要标志，也是经济社会发展的一个基本条件。建立城市公共安全管理体系的重要性公共安全管理的定义公共安全管理指维护公共安全的主体(通常是政府及其相关部门或公共服务机构)依照国家法律法规，制定和执行公共安全政策，履行相应的职责和义务，通过组织、领导、指挥、协调和全体工作人员的共同努力，实施预防、处置、恢复等行为，为社会公众提供保障生活、生产等安全的公共服务的活动。公共安全管理的过程就是以政府主要角色的公共安全主体为实现社会安全的意图和目标而实施的持续不断的组织、协调、指挥、控制等程序的一系列活动。公共安全管理的根本目的是消除威胁、预防灾难，挽救生命、保护财产，减少损失，迅速恢复、持续维护社会稳定和正常的生产生活秩序。公共安全管理的分类 自然灾害类：洪涝灾害、火山地震、气象灾害、地质灾害 按公共安全等 的渊源分类 人为灾害类：火灾、交通肇事以及爆炸、投毒、杀人、抢公 劫等危害社会公共安全的各种违法犯罪活动共安 市政设施类全 生态环境类按公共安全公共卫生类管 的对象分类安全生产类理 社会治安类的分 公共交通场所类类 公共娱乐场所类 公共购物场所类 按涉及的场所参观游览场所类 分类 餐饮服务场所类 求医就诊场所类 生产劳动场所类??科学决策原则预防为先原则属地管理原则注重教育原则科学处置原则公共安全管理的原则01预见与避免导向02一元指挥与多元联动03程序化与灵活性公共安全管理体系的系统特征我国城市公共安全管理体系的界定公共安全管理的体制公共安全管理的法制建设公共安全管理的组织建设应急预案机制救援力量的建设公众应急意识工程防御现状物质资源保障我国城市应急管理系统的建设已引起各级政府的重视，并形成了具有各自特点的管理体系。但是，目前我国公共安全管理体制还没有形成一个统一的整体，协调能力较弱。我国城市公共安全管理的体制1法制基础是城市公共安全管理体系的核心因素，是开展各项应急活动的依据。2我国从1954年首次规定戒严制度至今，已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规。各地方根据这些法律、法规又颁布了适用于本行政区域的地方立法，从而初步构建了一个从中央到地方的突发事件应急处理法律规范体系。3目前我国公共安全管理法律法规种类还比较少，不能适应社会发展的需要。虽然已经颁布了《防震减灾法》、《消防法》、《安全生产法》等法律，但涉及到应急救助、灾害保险、财政补助等方面的问题还没有相应的法律法规。城市公共安全管理的法制和规划建设我国城市公共安全管理的组织体系城市公共安全管理组织体系是现行制度下公共安全的责任分工和部门定位。城市公共安全管理组织体系应以减少层次与制约、提高效率和节约资源为目标，着重研究在政府序列和社团内安全职能的划分，一方面要使公共安全的需求全面覆盖，另一方面要尽可能避免多重管理的现象发生，防止职能的过分重叠和交叉。应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环