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学习型社会背景下社区教育发展问题研究

摘要：构建终身教育体系，发展社区教育，建设学习型社会作为当前改革和发展的重要环节，对整体国民素质的提升具有巨大的推动作用。社区教育通过其多元化的发展模式为社区的建设贡献力量，同时也为经济发展和社会进步提供智力支持和动力支撑，是惠及民生的重要工程。文章通过对社区教育不同观点的论述，结合国内社区教育发展的实际情况，提出当前我国社区教育发展的可行性建议。

一、学习型社会背景下社区教育概述

（一）社区教育的发展历程

社区教育最早起源于丹麦教育家柯隆威在1844年创立的“民众中学”，历经20多年的不断发展，民众教育运动达到高潮，随后民众教育运动在北欧各国蓬勃开展，社区教育作为一种重要的教育模式在欧洲各国和美国获得迅速发展。1896年，美国建立了第一所初级学院，即美国社区教育的雏形。20世纪50年代，联合国提倡大力推动社区的发展，凭借教育的推动，促使社区居民参与到社区的建设和发展过程，这些措施进一步促进了社区教育的发展，社区教育在世界范围内获得了广泛的认可，有效促进了居民与社区之间的融合。进入20世纪80年代，日本开展了形式多样的社区教育，建立了包括“社区教育中心”、少年之家、青年之家等多种形式的教育组织，利用社会资源推动社区教育的发展，有效地促进了学习型社会的建设。新加坡在发展过程中结合自身发展实际，吸收国外社区教育的成功经验，形成自身的社区教育特色，有效推动了社区建设与社区教育的融合，也促进了学习型社区的发展［1］。我国的社区教育始于20世纪30年代，当时的知识分子试图通过在城市地区或者乡村地区进行教育实验以推动地区教育事业的发展，最终实现提高国民整体素质，国富民强的目标。比较著名的教育实验包括黄炎培举办的职业教育、陶行知举办的生活教育、晏阳初的平民教育、梁漱溟的乡村建设等项实验，这些实验都在一定程度上促进了教育与社区的结合，为社区教育的早期发展做出了贡献。中华人民共和国成立以后，面对国民整体受教育程度偏低的现实状况，政府通过多种渠道，例如夜校、工农速成学校等对工农进行教育培训，提升了工农的文化水平。此时的社区教育主要是政府主管，单位具体承办，教育相对封闭，并没有建立稳定的社区教育体制［2］。改革开放以来，随着我国市场经济体制的不断完善，社区成为人们生活中不可或缺的部分，社区居民日益参与到社区生活的方方面面，社区教育也获得迅速发展。进入21世纪，社区教育的发展呈现出多样化的特点，截至2014年底，全国已经建立了161个社区教育实验区，各地的社区教育中心、社区学院结合本地区实际情况大力发展社区教育，形成了自身的办学特色，为社区的建设和发展做出了巨大的贡献。党的十八大提出“完善终身教育体系，建设学习型社会”的要求，发展社区教育，提高社区居民整体素质，努力构建学习型社会，成为社区教育面临的重大问题。

（二）社区教育的内涵

国外有关社区教育内涵的认识，主要有三种观点：一是，社区教育是一种民众教育。例如北欧各国所开展的民众教育，坚持“启蒙大众、教育大众”的宗旨，将成年人作为主要的教育对象，以提高受教育群体的综合素质为目的，采取多种形式的教育活动。二是，社区教育是一种社会教育［3］。例如日本将社区教育看作是一种社会教育，认为社会教育是具有重要地位的教育形式，是民众所享有的基本权利。日本在20世纪40年代末颁布了一部关于社区教育的法律《社会教育法》，其中明确规定了社会教育是在学校的教育以外，面向社会大众施行的教育活动。三是，社区教育是一种针对社区居民所提供的非正规的教育。例如美国和英国普遍认同社区教育的服务对象是社区里不同年龄、种族、性别及职业的居民。社区教育内容十分广泛，课程结合社区民众的需求进行设计，课程教学的方式灵活多样。

国内关于社区教育内涵的认识，主要有两种观点：一是，从教育角度出发，把社区教育看成是一种教育活动［4］。秦钠认为社区教育根植于民众，是为满足广大社区成员的学习需求所提供的一种教育服务，是一种教育活动。徐钢从社区教育的定位、办学思想、社区教育功能、运行机制等方面对社区教育的内涵进行了探讨，认为社区教育本质上是一种教育服务活动［5］。二是，从社会的层面出发，认为社区教育是一种社区组织形式。杨东认为社区教育是由社区提供基本公共服务教育的活动［6］。蔡琦认为，社区教育是实现终身教育在一定范围内的缩影和组织形式，是终身教育在社区的实践，体现了终身教育的本质特征［7］。

综上所述，社区教育是一种区别于学校教育，以社区内的成员为教育对象，以社区资源为依托，针对社区自身特点和社区成员的需求所开展的一种教育服务活动，其目的是提升社区成员的综合素质，改善社区成员的生活质量，促进社区的持续健康发展。

二、学习型社会背景下社区教育发展的必然性

（一）构建学习型社会、推动社区教育发展是实现人的全面发展的必然要求