村级会计委托代理服务问题研究以石家庄市苏村乡为例.docxVIP

摘要

为了规范农村财务管理行为和提高农村会计处理水平，财政部颁发了《代理记账管理办法》。石家庄市苏村乡作为农村基层的一部分，村级会计委托代理服务落实仍不彻底，村级会计委托代理服务是农村经济发展的重要组成方式，因此对苏村乡的会计委托代理服务进行研究具有重要意义和价值。我们以石家庄市苏村乡为研究对象，对石家庄市苏村乡的村级会计委托代理服务进行分析，并提出了可行性建议。对于苏村乡存在的农村会计人员队伍薄弱，村民自治意识薄弱，财务信息公开不到位，部分会计工作完成度低这些问题，我们应加强村级会计人员队伍建设，提高村民的自治意识，严格执行财务公开制度，提高会计工作完成度。只有这样，乡镇的村级会计委托代理服务会更加完善，进一步提高农村经济发展水平，从而促进乡村经济的持续发展。

关键词：村级会计；会计委托代理；农村财务管理

第1章村级会计委托代理服务的相关概述

1.1村级会计委托代理服务的含义

1.1.1村级会计委托代理服务概念

村级会计委托代理服务是遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则，在尊重村民意愿和其民主权利基础上，由村集体经济组织自愿将建账、记账、算账、管账以及财务预决算、账目公开等业务委托给乡镇会计代理服务中心或其他社会性质的专业机构负责组织实施，实现村级资金和账目的专业委托管理，实现村民自治。[1]村级会计委托代理服务在实施之前，必须召开村级民主大会，经表决同意后，村级组织与会计委托代理服务中心签署委托代理协议（以下简称委托协议）。

1.1.2村级会计委托代理服务的作用

村级会计委托代理服务的作用：有利于促进农村经济健康持续发展和新农村建设；有利于推进村务公开工作，增强广大农民参政、议政能力，强化农民主人翁意识，密切干群关系，促进农村基层民主政权建设；有利于增强乡镇政府的服务职能，实现乡镇财政部门由征管型向服务型转变；有利于提高涉农资金使用效率，进一步减轻农民负担[2]。

1.2村级会计委托代理服务的运行方式

村级会计委托代理服务根据对资金和账目的委托代理情况可分为以下三种运行方式：村资乡（镇）管、村账乡

（镇）管和村账乡（镇）双代管[3]。

1.2.1村资乡（镇）管方式

村资乡（镇）管是指在乡镇代理服务中心开立一个资金账户，将资金使用管理授权给代理服务中心，村级会计的全部资金流动都要经过代理服务中心的方式，即会计在村级，出纳在乡镇。

1.2.2村账乡（镇）管方式

村账乡（镇）管是指乡镇成立村级财务委托代理机构，乡村取消会计岗位，只设立一名出纳员定期向委托代理机构报送财务票据，委托代理机构工作人员会对村级财务进行会计核算和记账，村出纳员根据委托代理机构会计传递的手续进行相应经济业务资金的拨付、发放、兑现，相当于出纳在村级，会计在乡镇。

1.2.3村账乡（镇）双代管方式

村账乡（镇）双代管，是指会计、审核和出纳在乡镇委托代理服务中心设置，村里只配置报账员，由其定期向委托代理服务中心报送财务票据。村级组织所有财务收支票据都要按规定履行相关程序后由报账员报到委托代理服务中心，由其会计依据农村财务管理相关制度规定进行审核，审核通过后由出纳员根据会计传递的手续进行相应经济业务资金的拨付、发放，会计进行记账。其资金由代理机构根据委托协议，以及《会计法》和《村集体经济组织会计制度》有关要求，进行管理，规范会计基础工作，实现“五个”，即资金账户、报账时间

（段）、报账程序、会计核算、档案管理[4]。

1.3村级会计委托代理服务理论基础

1.3.1信息不对称理论

信息不对称理论是指在市场经济活动中，不同人对相同信息的掌握不同，掌握信息越多的人员，地位越有利，反之就不利。信息不对称理论指出了信息对市场经济的重要影响，揭示了市场体系中的缺陷。若完全靠自由市场机制，不会给市场经济带来最佳效果，特别是在投资、就业、社会福利等方面。信息不对称是市场经济的弊病，要想减少信息不对称对经济产生的危害，政府应在市场体系中发挥强有力的作用。

信息不对称理论的意义：一是说明了信息的重要性；二是指出了市场体系中的缺陷，完全的市场经济不是合理的，强调了政府在经济运行中的重要作用；三是表明获取信息的渠道不同，获取的信息量也不同，因而承担的风险和收益不同。

我国将信息不对称理论应用于农村财务管理，表现在村民自治的同时，政府也会在关键时刻进行干预，并非全程不参与；还有实施村级会计委托代理服务也是为了能让乡镇和农村获得的会计信息尽量一致，便于管理和协调农村经济。

1.3.2委托代理理论

上世纪30年代，美国的经济学家伯利和米恩斯，提出“委托代理理论”，倡导所有权和经营权分离，企业所有者保留剩余索取权，而将经营权利让渡。委托代理理论是建立在非对称信息博弈论的基础上的。委托代理关系是指一个或多个行为