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2025年中央一号文件法律解读

《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》2月23日发布，这是党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件。以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫。提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。社会主义公有制的农村土地集体所有制是所有农村产权制度的基础，也是深化改革的底线。改革的基本方向明确为：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。

第一项是承包地对于农村的农村土地经营权有序流转

2025年中央一号文件指出，坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，增强带动农户能力。根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律法规的规定，新颁发的土地承包经营权证书中，土地承包起止日期要与土地承包合同中签订的时间一致。如何推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，是现行政策文件同法律法规实施过程中的衔接问题，只有延长的政策推行，同土地承包经营权登记相互配合，才能保障土地承包经营权人的权利。

二、第二项是宅基地

管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。

对于宅基地河南省人民政府印发有《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法（试行）》的通知。以下五种情况申请宅基地将不会获得批准：

原有宅基地及住宅被征收，已依法进行补偿安置的。在农村土地征收过程中，政府通常会依法对农户的宅基地及住宅进行补偿，并提供相应的安置措施。这种情况下，农户已经获得了新的居住条件或经济补偿，因此不能再申请新的宅基地。

出卖、出租、赠与农村住宅后，再申请宅基地的。农户将农村住宅出卖、出租或赠与他人后，意味着其已主动放弃了宅基地的使用权。此时再申请新的宅基地，显然违背了宅基地管理的初衷。

申请异址新建住宅，但未签订退出原有宅基地协议的。4.不符合分户申请宅基地条件的。

5.不符合“一户一宅”规定的。“一户一宅”是农村宅基地管理的核心原则，即每户农户只能拥有一处宅基地。若农户已拥有一处宅基地，再申请新的宅基地将不予批准。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。前述情形本身已经在法律法规中明确规定，只是针对存在的现象明确提出。退休干部本身不是村集体成员，不能根据身份取得宅基地使用权，申请也不能获得批准。对于文件中提出的农户拥有的住房入股后一系列的问题需要在后续的经济活动中来根据现行法律体系来制约。如果入股后住房灭失、企业破产等情形出现，农户的宅基地使用权如何保护将是未来需要研究的问题。

三、第三项是公序良俗的维护

推进农村高额彩礼问题综合治理，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，完善约束性规范和倡导性标准。规范农村演出市场，深入整治低俗表演活动。

针对农村生活中出现的公序良俗的问题，一号文件明确的指明了方向，目的是解决农村生活中具体存在的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉婚姻家庭编的解释（二）》1月15日对外发布，自2025年2月1日起施行。明确重婚绝对无效的立场，明确以违背公序良俗为目的处分夫妻共同财产的行为无效，回应父母为子女婚后购房出资、夫妻间给予房产等问题……司法解释共23条，旨在维护公序良俗，平衡保护个人财产权利与婚姻家庭团体利益，护航未成年人健康成长，引导家庭成员敬老爱幼、互相帮助，推动社会公众树立正确的婚恋观。针对彩礼，《最高人民法院关于审理涉彩礼纠纷案件适用法律若干问题的规定》，明确了“禁止借婚姻索取财物。一方以彩礼为名借婚姻索取财物，另一方要求返还的，人民法院应予支持。”双方已办理结婚登记且共同生活，离婚时一方请求返还按照习俗给付的彩礼的，人民法院一般不予支持。但是，如果共同生活时间较短且彩礼数额过高的，人民法院可以根据彩礼实际使用及嫁妆情况，综合考虑彩礼数额、共同生活及孕育情况、双方过错等