《建设工程工程量清单计价标准》GBT50500 - 2024法律解读.doc

2024年12月30日，住房城乡建设部正式发布《建设工程工程量清单计价标准》（以下简称《2024标准》），该标准为国家推荐性标准，编号为GB/T50500-2024，自2025年9月1日起正式实施。与此同时，原国家强制性标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013，简称《2013规范》）同步废止。

此次《2024标准》进行了全面系统更新，对建设工程领域的法律实务有着重要影响，现从法律角度对其主要修订内容解读如下：

合同计量计价风险的界定

《2024标准》对单价合同、总价合同及成本加酬金合同三种合同形式的风险范围作出了清晰界定。单价合同以工程量清单、项目特征及其综合单价计价，在约定范围内合同单价固定；总价合同依据合同图纸、合同规范计价，约定范围内合同总价不变；成本加酬金合同则按照规定的计量、计价依据确定工程成本，并按约定方式计算酬金。从法律层面看，该标准明确禁止采用“无限风险、所有风险”等类似表述，遵循“谁的责任、由谁承担”“谁风险可控、由谁承担”的原则。例如，单价合同中除措施项目费以外的清单缺陷风险通常由发包人承担，因为发包人在提供工程量清单时对清单的准确性负有主要责任；而总价合同清单缺陷由承包人承担，这是基于总价合同下承包人对合同整体风险的把控。同时，标准强调无论采用单价合同还是总价合同，措施项目费采用包干计价，承包人需对清单的完整性及准确性负责。除工程变更、暂列金额未能完全预见、发包人原因等因素造成的措施项目费调整外，其他情况不予调整，这在合同履行中明确了双方关于措施项目费的权利义务，减少争议发生。

关于投标报价澄清或说明

《2024标准》将“招标控制价”术语改为“最高投标限价”，这一改动不仅是名称的变化，更体现了对招标价格控制本质的准确理解，与市场实际情况更为契合。新增的“3.5投标报价澄清或说明”专章，具有重要司法实践意义。对于未响应实质性要求的投标文件，应在澄清或说明中明确不响应的内容和偏差，供评标委员会决定是否将其作为无效投标处理，这为评标过程提供了明确的标准，确保评标工作的公正性和合法性，保障了招投标活动中各方的合法权益。对于投标文件存在算术误差等情形，投标总价不得随意调整，修正报价汇总后的总价应与投标函中的总价一致；对报价的疑问、投标人漏报和未报等情形，可要求投标人进行澄清或说明，这使得投标文件的处理流程更加规范、严谨，避免因投标文件瑕疵导致的不公平竞争和法律纠纷。

关于施工措施项目费调整

在施工措施项目费方面，《2024标准》规定承包人投标时所报措施项目施工方案应被视为合理可行，承包人需承担自身调整施工方案所引起的措施项目费增加风险，除列举情形外，其他不做调整。专业工程暂估价包含措施项目费，不再另外计算。这一规定强化了施工方案对施工措施项目费的影响，提高了对投标人施工组织设计的要求。承包人在投标时应充分考虑施工方案的合理性和可行性，一旦确定投标方案，就需对因自身方案调整产生的费用增加负责。这将促使承包人在投标阶段更加审慎地编制施工组织设计，也对承包人施工组织能力提出了更高要求，避免在施工过程中随意变更方案导致费用纠纷。

工程计量与价款调整规则的细化

《2024标准》第7、8两章专门对“合同工程计量”与“合同价款调整”作出详细规定。相较于《2013规范》，对于工程计量的规定更加细致。如：采用计日工方式时，承包人应及时提出，明确了承包人在计日工使用中的及时提出义务；对于返工工程，明确了返工工程费用承担的主体，避免双方在返工费用问题上的争议，使得工程计量和价款调整更加规范化、科学化。在合同履行过程中，当出现工程计量和价款调整的情况时，如合同中未明确约定调整方式的，则双方可以依据《2024标准》进行处理，减少争议。

新增工程计量与计价规则的法律适用

新增工程是指发包人要求并获得承包人接受的、不属于合同约定工程范围及（或）其完工交付要求范围的实体工程。《2024标准》增设了新增工程计量与计价规则，明确新增工程量及因此产生的措施项目均可调整，并对调整的具体方法和要求作出规定。在结算过程中，当出现新增工程时，双方可按照该标准确定的规则进行计量与计价。新增工程的分部分项工程项目清单采用合同单价的，如合同中未明确约定调整方式，则可按照《2024标准》8.7、8.8、8.9章进行调整。上述规定为新增工程的计价提供了参考或指引，确保新增工程的计量与计价有章可循，避免因合同约定不明而产生计价纠纷。

完善施工过程结算的相关规定

《2024标准》完善了施工过程结算的相关规定，明确了当期应付进度款的计算方式和支付要求。合同未约定工程总值支付比例的，不宜低于累计已完成工程量总值的80%，这一规定保障了承包人的工程款支付权益，避免发包