跨界环境损害民事赔偿责任初探.docx

跨界环境损害民事赔偿责任初探

工业生产的发展和人口急剧增加，逐渐破坏了无数国家和地区的生态环境，在20世纪50年代，其发展成为社会公害，影响着成千上万人的健康及生命。1930年12月1日至5日，比利时的马斯河谷工业区由于排放有毒粉尘和气体，一周内使60多人死亡；20世纪80年代，莱茵河的污染波及法国、德国、荷兰和瑞士，一系列重大灾难跨越国界，严重危害人们的健康。在私人主体赔偿能力有限的情况下，作为国际法主体，国家有义务避免类似事故发生，并在事故发生后尽量减少损害和进行积极赔偿，以保障受害者的权利，弥补其损失。

一、“跨界”与“环境损害”的概念辨析与界定

（一）“跨界”的概念辨析

起初，“跨界”一词被定义为影响边界沿线直径不超过30公里的有限区域。事实上，这是与“边界地区”相混淆的错误定义。因为在实践中，一些跨界的环境影响可以来自长距离的大气传播等污染。《长距离跨界大气污染公约》在1979年将跨界污染定义为“对一国管辖范围内的区域发生有害作用的物质来源，全部或部分处于另一国管辖范围内的区域。”这一定义不仅仅局限于边界地区，更强调了领土和管辖的概念。1996年，国际法委员会将“跨界损害”定义为，“无论各国是否有共同的边界，污染源在该国意外的其他国家领土内或管辖内所造成的损害。”1972年《联合国人类环境宣言》原则21中还强调，“根据国际法原则和《联合国宪章》，各国有义务确保其国土范围内的活动，不损害他国环境”。“跨界损害”这一概念的外延其实非常广泛，它不仅指环境污染跨越国界发生了作用，还指超越国界后对国际区域形成的污染。跨界损害在法律上具有多变的特点，它可能是来源于边界地区排出的废气污染，也有可能是世界范围运输的有害物质排放；它可以是故意发生的，也有可能是偶然事故；它可以是国家行为，也可以是私人行为。

（二）“环境损害”的概念辨析

早期环境损害大多是以污染的形式出现的，认为有害后果必须是由引入某种物质或能量造成的，例如从跨界河流中取走大量河水，只要不损害河流本身的水质，则即使给他国环境造成重大影响，也不属于环境损害的范畴。但是，在人类社会现代化进程中，自然资源开发和利用的强度增加，非“引入”性环境污染愈加常见，以前的概念已趋于过时。1987年，世界环境与发展委员会环境法专家组在报告中扩展了概念的适用范围，即不再强调污染，代之以环境损害。其将环境损害定义为：“人类直接或间接通过污染物、电离辐射、噪声、爆炸、振动或其他形式的能量、工厂、泥石流或其他相似手段，对人身健康、生物资源、生态资源、生态系统、物质财产、自然美观或自然资源和环境的其他合法用途造成的任何损害。”该定义将活动可能造成的环境损害后果也纳入其中，充分弥补了之前概念中的不足。

关于环境损害的范围，除了包括因环境受损而造成的对人身和财产的损害外，还包括因预防和防范措施而造成的进一步损害和对环境本身的损害。具体来说：

一是对人身的损害。据《世界卫生组织宪章》对健康的定义是“体力上、精神上和社会交往上均处于良好的状态”。因此，因环境损害导致身体伤害。如丧失生命、身体或精神上受伤害都属于本范畴。值得注意的是，如何界定累积性损害对人体健康的影响，即损害事件发生到结果的发现经过一个漫长的过程，在因果关系的证明及时效等方面产生了很多难题。这是国际社会需要解决的一个重要问题。

二是财产损失，在民法领域主要包括直接损失和间接损失。但在环境污染方面，由于二者之间的界限很难确定，因此国际社会趋于不再界定两者而是对两者的损失都进行赔偿。1971年，国际油污赔偿基金组织依据《国际油污赔偿基金公约》成立，并处理了大量索赔案件。从这些案件中可以发现，基金对下列情况予以赔偿：在海上或沙滩上进行油污清除的费用；修理在清除工作中损害的道路和路堤所花费的费用；直接依靠在海上或海边经营获得收入的人，如渔民和海边景点经理或饭店老板因油污遭受的经济损失。可见，这些原则把直接和间接损失都包括在内了。

三是环境本身的损害。该种损害往往会由水流或大气等将损害散布到很大范围外，因此对环境本身损害的评估是很难的，对其赔偿也是个非常难的问题，主要赔偿方式是恢复原状，负担损害发生前存在的环境状态所需的所有费用。若已无法恢复原状，则对实际损害进行金钱或其他方式的赔偿。例如1969年《油污损害民事责任公约》以及1984年的议定书，都把对环境的损害赔偿限制在实际采取或将要采取的合理复原所要花费的费用。

四是因采取预防和防范措施产生的费用。在许多国家的侵权法中，都要求受害者采取措施尽量减轻受害程度。1969年的《油污损害民事责任公约》则把“损害”定义为“实施防范措施所花费的费用及因该措施可能进一步造成的损失”。由于预防措施都是事故发生前采取的，因此很难确定哪些措施是与防止事故发生直接有关的。一般预防措施是得不到补偿的。

二、跨界环境损害民