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土地整理与管理

存量建设用地盘活利用潜力评价及对策研究

——以开封市为例

薛帅栋 张合兵 谢 桂 徐跃跃

摘要摘要：存量建设用地盘活利用是助力城市高质量发展、推动土地资源要素优化配置、加快形成新质生产

力的重要举措。文章基于河南省开封市存量建设用地核查成果，分析开封市存量建设用地目前存在的主要问题，

结合该市区域经济和地理位置特征，进行存量建设用地盘活利用影响因素分析，利用熵值法和归一化加权累

加法进行存量建设用地盘活利用潜力评价，构建了相对全面、普遍适用的市域存量建设用地盘活潜力评价模型。

结果显示：该市9个县区盘活利用潜力值在59.96到81.65之间，其中通许县、尉氏县、祥符区存量建设用

地可盘活利用潜力最大，在9个县区中处于一级潜力区；兰考县、龙亭区盘活利用潜力中等，处于二级潜力区；

顺河回族区、鼓楼区、禹王台区、杞县存量建设用地盘活利用潜力较低，处于三级潜力区。基于评价结果和

实地调研情况，对不同级别潜力区进行差异性盘活利用对策研究分析，为相关规划编制、开发区布局优化调整、

用地挖潜计划制定、相关政策制度完善等提供数据支撑。

关键词关键词：存量建设用地；盘活利用；潜力评价；开封市

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2025.01.010 中图分类号：TU984

文章编号：1009-1483（2025）01-0071-08 文献标识码：A

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