现代社会保障概论.ppt

图表3.衣着5城市90%以上的贫困家庭中成人都极少买新衣服，30～60%的家庭成人穿的衣服主要靠亲友赠送，有些人穿的是基层社区募集的旧衣物。他们在这方面的消费可以说已经压缩到极点。5城市贫困家庭中有家庭成员患有慢性病和遗传病的要占30—60%，但是生病时不去医院看病的要占50～70%，贫困家庭有病不看的最直接原因是医药费太贵，他们负担不起。5.教育对于许多贫困家庭来说，学校的学杂费是一个沉重的负担。5城市贫困家庭负担不起学校学杂费的要占60～90%；有50～80%的家庭在教育方面没有能够享受到政府或学校的优惠。因为缺钱想让孩子退学的贫困家庭，除了上海还较少(7%)以外，其他城市都在2成上下。6.社交5城市贫困家庭中有30～40%不爱和邻居和同事交往，40～60%过年过节不走亲访友。社交活动多少要花点钱，这是贫困家庭疏于社交的主要原因。救助对象另一社交障碍是社会歧视。图表综上所述，目前中国的贫困家庭在得到社会救助以后，倒是不至于食不果腹、衣不蔽体、无家可归，但也仅仅是能够维持最最起码的生存条件而活下去。在健康、教育和社交方面，他们许多最起码的需求还是很难得到满足，因此，在他们的生活中还远远谈不上生活质量和做人的尊严。六完善中国社会救助制度的政策建议最低生活保障或社会救助制度是一项市场经济国家或地区必备的社会政策。应该承认，中国的这项制度目前还只是一个雏形。根据国际通行的社会政策和社会救助理论原则，为制度的进一步完善，提出以下几点建议。进一步完善救助标准经费来源要由各级财政共同负担改革管理体制政策配套12345在近年来建立最低生活保障制度的过程中，国务院有关领导一再指出，救助标准是个应该认真研究的问题，标准太低，达不到保障最低生活的目的，与“保障基本人权”的目标不符；太高，则会养懒汉，不利于“发挥人的潜能”，社会效应适得其反。但是，因为中国经济、社会发展极不平衡，就实际操作而言，制定一个全国统一的社会救助标准是毫无意义的。而且，现行政策是救助标准有是由地方政府自行确定，这就出现了如前所述的各城市间的极大差异。1作为负责管理社会救助的政府职能部门，民政部在这方面并不是无事可做，至少可以对最低生活保障线的下限作些文章。2(一)进一步完善救助标准譬如以“人均国内生产总值”(或“人均国民收人”)、“人均地方财政收入”(或“人均地方财政支出”)、“居民人均生活费收入”和“居民人均消费支出”(均为国家统计局的现行统计指标)等指标构成一个综合指数，将全国分成若干层次。然后组织力量进行调查研究，在每个层次中随机抽取若干城市(包括大、中、小城市)作抽样调查和定量分析，取得数据，这样就可以对各个层次最低生活保障线的下限提出一个对全国有指导意义的参考标准。还有一点至关重要，考虑到人民生活水平的逐年提高和物价不断上涨等因素，最低生活保障线应该每年进行调整。在建立最低生活保障制度的过程中，绝大多数城市都这样做了，这实际上可以被看作政府的一个长期的承诺。从理论上讲，仅仅给贫困家庭提供最低生活保障为什么就能维持社会稳定呢，这是社会心理在起作用。政府的逐年调整标准的承诺无疑会在社会心理的天平上加重自己的砝码。社会救助是完全的政府责任，这是无庸置疑的。应该考虑由中央、省、市和区四级财政来分担这笔费用。如前所述，原先城市社会救济经费主要是基层负担的。现在建立了最低生活保障制度，市财政必须参与分担，而且还应负担大头。分担的比例以6：4或7：3为好。如果有可能，应该使区、县的财政负担减少到最低程度，不然，扩大救助范围的努力会遇上障碍。中央和省级财政也要参与分担，理由有二：其一，应该帮助“老、少、边、穷”地区的城市；其二，应该帮助中央部委所属和省属企业多的城市。如果在今后一段时间内，中央财政每年拿出10亿元用以支持落后地区和中央直属企业，各有能力的省、自治区也能拿出10亿元支持本省的落后地区和省属企业，最低生活保障制度的前景就会更加乐观了0102(二)经费来源要由各级财政共同负担要开支就得有收入，按照国际惯例，个人所得税是调节贫富差距，实现社会公平的主要手段。在发达国家，个人所得税约占整个财政收入的30%左右，而主要用于社会保障的公共支出也大约占财政支出的20～30%，从这个意义上说，是个人所得税支持了社会保障的开支。根据目前分税制的安排，个人所得税是地方税，地方政府可以考虑将个人所得税辟为支持最低生活保障制度的主要财源。个人所得税的征收方法是否也可以考虑进行改革，即按年收入计算个人所得税。所有公民一年报一次税，税务局每年抽查一部分，查着偷税、漏税的就狠罚。这样，也可以避免中国个人所得税既按月，又按次计算的复杂性。新的制度必然呼唤新的管理体制。这是因为：其