中国海南自由贸易试验区总体方案.docx

?一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，建设现代化经济体系，坚持以供给侧结构性改革为主线，支持海南发挥区位和资源优势，围绕推动形成全面开放新格局，以制度创新为核心，赋予海南更大改革自主权，支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，实现贸易投资自由化便利化，推动经济高质量发展，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，为全国全面深化改革探索新路径、积累新经验。

（二）基本原则

1.借鉴国际经验：对标国际先进规则，积极探索具有国际竞争力的开放制度体系和监管模式，形成可复制可推广的经验。

2.体现中国特色：结合海南实际，体现国家战略意图，探索符合中国国情的自由贸易试验区建设路径。

3.强化改革创新：以制度创新为核心，推动重点领域和关键环节改革，激发市场活力和创造力。

4.坚持底线思维：统筹开放和安全，加强风险防控体系建设，确保开放型经济平稳健康发展。

（三）战略定位

发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

（四）发展目标

到2020年，自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高。营商环境更加优化，法律法规体系逐步完善，风险防控体系基本建立。现代产业体系初步形成，经济发展质量和效益明显提升。生态环境质量持续改善，生态文明制度体系更加健全。到2025年，自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平，贸易投资自由化便利化取得重大进展，各类市场主体蓬勃发展，经济发展质量和效益大幅提升，生态环境质量保持全国领先水平，基本公共服务均等化基本实现，人民生活更加美好。

二、区位优势

海南是我国最大的经济特区，位于海上丝绸之路的重要节点，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。海南全岛陆地（主要包括海南岛和西沙、中沙、南沙群岛）总面积3.54万平方公里，海域面积约200万平方公里，人口925万。海南地处热带，气候宜人，拥有丰富的旅游资源和独特的民族风情。

三、主要任务和措施

（一）营造国际一流的自由贸易港法治环境

1.建立以海南自由贸易港法为基础的自由贸易港法治体系：在国家有关法律框架下，制定海南自由贸易港法，为自由贸易港建设提供法律保障。同时，推动相关配套法规、规章和规范性文件的制定和完善，构建与国际通行规则相衔接的制度体系。

2.加强知识产权保护：完善知识产权保护制度，建立知识产权快速协同保护机制，加强知识产权执法力度，提高知识产权保护水平，营造良好的创新环境。

3.推进法治政府建设：深化放管服改革，加快转变政府职能，提高政府治理能力和水平。推进政务公开，加强对行政权力的制约和监督，确保政府依法履职、公正用权。

（二）建立以负面清单为核心的投资管理制度

1.全面推行极简审批：进一步深化行政审批制度改革，大幅减少行政审批事项，推行一枚印章管审批，建立极简审批模式。优化审批流程，提高审批效率，实现企业办事零跑动或最多跑一次。

2.实行市场准入承诺即入制：除涉及国家安全、社会稳定、生态保护红线等行业和领域外，对境外投资者在海南自由贸易港内投资实行市场准入承诺即入制。境外投资者作出符合规定的承诺后，即可办理相关手续。

3.制定海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）：明确禁止和限制外资进入的行业和领域，清单之外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。逐步放宽市场准入，扩大服务业对外开放，推动贸易投资自由化便利化。

（三）建立以零关税为基本特征的贸易制度

1.实行全岛封关运作：在海南全岛建成自由贸易试验区的基础上，适时实行全岛封关运作，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。

2.实施一线放开、二线管住的进出口管理制度：一线放开是指在海南自由贸易港与境外之间，货物、物品、运输工具等自由进出，不设海关监管卡口。二线管住是指在海南自由贸易港与境内其他地区之间，按照现行规则进行税收征管、货物监管等。

3.推动贸易便利化：优化口岸监管流程，提高通关效率，降低贸易成本。推进国际贸易单一窗口建设，实现口岸监管部门信息共享和业务协同。开展跨境电商等新型贸易方式试