乡镇应急总体预案.docx

?一、总则

（一）编制目的

建立健全[乡镇名称]突发事件应急机制，有效预防、及时控制和妥善处置各类突发事件，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及[省/市]相关法律法规和应急预案，结合本乡镇实际情况，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本乡镇行政区域内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的应对工作。

（四）工作原则

1.以人为本，减少危害：把保障公众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

2.居安思危，预防为主：高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

3.统一领导，分级负责：在乡镇党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规，加强应急管理，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

5.快速反应，协同应对：加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、村（社区）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

6.依靠科技，提高素质：加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救互救和应对各类突发事件的综合素质。

二、组织体系

（一）领导机构

成立[乡镇名称]突发事件应急管理委员会（以下简称应急委），作为全镇突发事件应急管理工作的领导机构。应急委主任由乡镇党委书记担任，副主任由乡镇长担任，成员包括各相关部门负责人。应急委下设办公室，设在乡镇应急管理办公室，负责日常工作。

（二）工作机构

根据突发事件的类型和职责分工，设立各类突发事件专项应急指挥机构，负责相应类别突发事件的应急处置工作。专项应急指挥机构由乡镇政府相关部门牵头，有关部门和单位参加。

1.自然灾害应急指挥机构：负责组织协调自然灾害的应对工作，包括防汛抗旱、地质灾害防治、森林防火等。由乡镇农业农村服务中心牵头，相关部门配合。

2.事故灾难应急指挥机构：负责组织协调事故灾难的应急处置工作，包括安全生产事故、危险化学品事故、消防火灾事故等。由乡镇应急管理办公室牵头，相关部门配合。

3.公共卫生事件应急指挥机构：负责组织协调公共卫生事件的应急处置工作，包括传染病疫情、食品安全事故等。由乡镇卫生院牵头，相关部门配合。

4.社会安全事件应急指挥机构：负责组织协调社会安全事件的应急处置工作，包括群体性事件、社会治安事件等。由乡镇社会治安综合治理中心牵头，相关部门配合。

（三）村（社区）应急组织

村（社区）设立应急工作领导小组，由村（社区）党组织书记担任组长，负责组织协调本辖区内突发事件的应对工作。村（社区）要明确专人负责应急信息报告和应急处置工作，建立健全应急救援队伍和志愿者队伍，开展应急知识宣传和培训，提高群众的应急意识和自救互救能力。

（四）应急救援队伍

1.综合性应急救援队伍：依托乡镇消防队伍、民兵应急分队等组建综合性应急救援队伍，承担各类突发事件的应急救援任务。

2.专业应急救援队伍：根据本乡镇实际情况，组建防汛抗旱、地质灾害抢险、森林消防、医疗卫生救援、安全生产应急救援等专业应急救援队伍，负责相应领域突发事件的应急处置工作。

3.志愿者队伍：鼓励和引导社会各界力量参与应急救援工作，组建志愿者队伍。志愿者队伍在应急管理部门的指导下，开展应急知识宣传、应急救援辅助等工作。

三、预防与预警

（一）预防

1.风险排查：各部门、村（社区）要定期开展突发事件风险排查，对可能引发突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、评估，建立风险台账，实行动态管理。

2.隐患治理：对排查出的风险隐患，要明确责任单位和责任人，制定整改措施，限期进行治理。对重大风险隐患，要实行挂牌督办，确保整改到位。

3.预案演练：各部门、村（社区）要定期组织开展应急预案演练，检验和提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，增强应急救援队伍的实战能力和公众的应急