我国工程造价计价模式发展史及现状.pdf

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我国工程量清单计价模式发展历程与现状

摘要：现阶段，在我国工程造价领域，定额和工程量清单两种计价模

式并存。定额计价模式是我国传统的量价合一的工程计价模式，这种计价模式

已在我国建筑工程领域使用了几十年，该计价模式快捷方便，在一定范围内还

会长期运用。工程量清单计价模式于2003年在我国推广应用，是量价分离的计

价模式，主要应用于工程招标阶段。工程量计价模式已成为一种主流，但目前

该计价模式在我国的发展还存在着问题，需要制定相应措施来解决。

关键词：工程量清单；定额；问题；措施

一、定额计价模式向工程量清单计价模式转变的历史必然

1.1计划经济体制下的定额计价制度

1949年新中国成立后，三年经济恢复时期和第一个五年计划时期，中

国内地面临着大规模的恢复重建工作，基本建设任务十分繁重。如何将有限的

基本建设资金更加合理地利用，成为该阶段工程造价管理的核心任务。此时的

中国内地工程造价管理体现出以下特点：

（1）政府特别是中央政府是工程项目的惟一投资主体；

（2）建筑业不是生产部门，而是消费部门；

（3）工程造价管理被简单地理解为投资的节约。

在这种工程造价管理制度下，中国内地引进了前苏联的一套定额计价

制度。所有的工程项目均是按照事先编制好的国家统一颁发的各项工程建设定

额标准进行计价，体现了政府对工程项目的投资管理。由于中国内地长期“管

制价格”影响，各种建设要素（例如人工、材料、机械等）的价格长期保持固

定不变。因此要素价格和消耗量标准被长期固定下来，由政府主管部门统一颁

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布，实现对工程造价的有效管理。

1.2市场经济体制下计价模式的改革

工程量清单计价模式是伴随我国建设市场的不断改革而产生和发展起来

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的，我国推行的计价模式经历了从定额计价到工程量清单计价模式的转变。

定额计价制度从产生到完善的数十年中，对中国内地的工程造价管理发挥

了巨大作用，为政府进行工程项目的投资控制提供了很好的工具。但是随着中

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国内地市场经济体制改革的深度和广度不断增加，传统的定额计价制度受到了

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冲击。自20世纪80年代末90年代初开始，建设要素市场的放开，各种建筑

材料不再统购统销，随之人力、机械市场等也逐步放开，导致了人工、材料、

机械台班的要素价格随市场供求的变化而上下浮动。而定额的编制和颁布需要

一定的周期，因此在定额中所提供的要素价格资料总是与市场实际价格不相符

合。可见，按照统一定额计算出的工程造价已经不能很好的实现投资控制的目

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的，从而引起了定额计价制度的改革。

（1）工程计价模式改革的第一阶段的核心思想是“量价分离”。“量价

分离”是指国务院建设行政主管部门制定符合国家有关标准、规范，并反映一

定时期施工水平、材料、机械等消耗量标准，实现国家对消耗量标准的宏观管

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理。

（2）工程计价模式改革的第二阶段的核心问题是推行彻底的市场定价

模式。20世纪90年代中后期，是中国内地建设市场迅猛发展的时期。1999年

《中华人民共和国招标投标法》的颁布标志着中国内地建设市场基本形成，人

们充分认识到建筑产品的商品属性，并且随着计划经济制度的不断弱化，政府

已经不再是工程项目惟一的或主要的投资者。而定额计价制度依然保留着政府

对工程造价统一管理的色彩。因此在建设市场的交易过程中，传统的定额计价

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制度与市场主体要求拥有自主定价权之间发生了矛盾和冲突，主要表现为：

1）浪费了大量的人力、物力，招投标双方存在着大量的重复劳动。招

标单位和投