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钢铁行业新指南重难点剖析

一、钢铁行业核算指南变化情况

2025年01月24日发布的《企业温室气体排放核算与报告指南钢铁行业（CETS—AG—03.01—V01—2024）》、《企业温室气体排放核查技术指南钢铁行业（CETS—VG—03.01—V01—2024）》（以下简称“钢铁新指南”）与2024年12月5日发布的《企业温室气体排放核算与报告指南钢铁行业》（以下简称“钢铁征求意见稿”）对比差异不大，与2023年10月18日发布的《企业温室气体排放核算与报告填报说明钢铁生产》（以下简称“钢铁旧指南”）存在差异。主要体现在核算边界、排放源、核算要求以及数据质量管理和报告形式等几个重要方面有不同程度的变化，具体如下：

1、温室气体重点排放单位变化

钢铁主要生产工序分属不同企业法人的钢铁联合生产企业，若不同工序的企业法人同时满足隶属于同一集团、位于同一个生产区域且存在钢铁生产紧密上下游生产关系，以共同的集团企业法人作为报告主体，详见下图。2、核算边界变化

（1）企业层级“钢铁旧指南”企业层级核算范围不包括附属生产系统产生的排放，如职工食堂、车间浴室、保健站等产生的排放不纳入企业层级范围内。而“钢铁新指南”企业层级温室气体排放核算和报告范围包括：主要生产系统、辅助生产系统和附属生产系统产生的温室气体排放。其中附属生产系统包括厂区内为生产服务的主要用于办公生活目的的部门、单位和设施（如车间浴室、保健站、办公场所、职工食堂、公务车辆及班车等）。此外“钢铁征求意见稿”首次明确存在掺烧自产二次能源热量年均占比超过10%的化石燃料发电设施，此次“钢铁新指南”也去掉掺烧比例，直接修改为掺烧自产二次能源的化石燃料发电设施按照本指南要求一并核算与报告其温室气体。大部分长流程钢铁配备发电设施的，且是几乎100%用自身高炉、转炉、焦炉煤气发电，需注意要核算。

（2）工序层级“钢铁新指南”工序层级区分主要工序和其他两部分，其中主要工序包括：焦化工序、烧结工序、球团工序、炼铁工序（除了高炉炼铁工序，还包括非高炉炼铁工序和火法冶炼镍铁（RKEF）工序，不包括生铁铸造）、转炉炼钢工序（不包括精炼、连铸/浇铸、精整）、电炉炼钢工序（不包括精炼、连铸/模铸、精整）、掺烧自产二次能源的化石燃料发电设施。其他工序包括：精炼工序、连铸/模铸工序、钢压延加工工序、石灰工序、其他生产设施（不包括采矿、选矿、铁合金、耐火材料等配套生产工艺）。3、排放源变化

企业层级：“钢铁新指南”明确了企业层级温室气体排放源包括消耗化石燃料排放、过程排放、含碳产品隐含的排放（明确含碳产品仅包含焦油、粗苯、生铁和粗钢四类，不扣减外销的冶金渣固碳隐含的二氧化碳排放）三部分，不包括净购入电力、热力产生的间接排放。其中消耗化石燃料排放不仅包括燃料消耗，也包括原料用途产生的二氧化碳排放，不包括点火助燃、运输设施和附属生产系统使用的化石燃料排放。工序层级：温室气体排放源包括主要工序化石燃料净消耗所产生的二氧化碳排放；掺烧自产二次能源的化石燃料发电设施的排放源包括消耗外购化石燃料和自产二次能源的二氧化碳排放，不包括点火助燃、运输设施使用的化石燃料排放；以及其他排放源包括上述工序和设施之外的消耗化石燃料排放，及企业层级核算边界内的过程排放和含碳产品隐含的二氧化碳排放。

4、核算要求变化

（1）进一步明确部分活动水平与排放因子的获取要求“钢铁新指南”企业和工序层级都采用的物料平衡法，即不考虑系统内的具体反应过程，只管每个工序或整个企业输入和输出的碳，两者相减，即为企业和工序层级的碳排放量。“钢铁新指南”详细给出了各类温室气体排放量的计算方法，例如对于不同能源消耗量数据源的选取原则，对应的碳排放因子如何选取、不同工艺环节中物料化学反应产生的温室气体量怎样计算等都有清晰阐释。明确企业层级、工序层级计量器具配备种类、级别和参考依据，且计量器具检定周期不超过12个月，并新增多个规程和规范的要求。“钢铁新指南”对化石燃料的低位发热量和其他因子做了更加明确的要求，明确了焦炭采用本指南附录A附表A.1中焦炭的低位发热量缺省值，外购的其他固体化石燃料的低位发热量可选择如下方式之一取值，每个品种化石燃料低位发热量取值方式当年确定后不应更改，且取值方式已选择采用实测值的不可改为采用缺省值。在满足实测规定且取得核查机构与主管部门认可的情况下可用实测值，如果实测值比缺省值低，可在数据层面降低碳排放量，但同时也建议企业核算合规实测与直接引用的成本，谨慎决策。与“钢铁旧指南”对比如下：（2）新增掺烧自产二次能源的化石燃料发电设施消耗化石燃料排放量核算要求，给出了相关公式，明确了此工序的产品产量为发电量和供热量，对应的监测和获取要求以及相关辅助参数需参考《企业温室气体排放核算与报告指南发电设施》的相关要求计算。

（3）化石燃料低位发热量、单