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公共管理理论

第一章公共管理理论的起源与发展

第一章公共管理理论的起源与发展

(1)公共管理理论的起源可以追溯到19世纪末20世纪初，这一时期正值工业革命和城市化进程加快，社会结构发生了深刻变化。在这一背景下，公共管理理论应运而生，其目的是为了解决新兴的社会问题和提高政府治理效率。例如，美国学者古德诺在1887年出版的《政治与行政》一书中，首次提出了政治与行政分离的观点，这被视为公共管理理论的重要里程碑。随后，泰勒的科学管理理论对公共管理产生了深远影响，推动了公共管理从经验管理向科学管理的转变。

(2)公共管理理论的发展经历了多个阶段。20世纪中叶，随着福利国家的兴起，公共管理理论进入了一个新的发展阶段。这一时期，学者们开始关注政府在社会福利、社会保障等方面的作用，如马斯洛的需求层次理论、布坎南的公共选择理论等。这些理论为公共管理提供了新的分析框架，强调了市场机制在公共管理中的应用。据统计，20世纪60年代至70年代，全球范围内有超过100个国家和地区实施了福利国家政策，公共管理理论在这一过程中发挥了重要作用。

(3)进入20世纪80年代以来，公共管理理论进入了一个新的转型期。这一时期，随着全球化、信息化和市场化的发展，公共管理面临着前所未有的挑战。学者们开始关注政府治理的变革，提出了新公共管理理论、新公共服务理论等。新公共管理理论强调政府职能的市场化、效率化和竞争性，而新公共服务理论则主张政府应该回归公共服务本位，关注公民需求。以英国为例，1988年英国政府颁布了《地方政府改革法案》，标志着新公共管理理论的实践开始。这一法案的实施，使得英国地方政府在提高服务效率、降低成本方面取得了显著成效。

第二章公共管理理论的核心概念与体系

第二章公共管理理论的核心概念与体系

(1)公共管理理论的核心概念包括公共性、公共物品、公共利益、政府治理、政策制定与执行等。公共性是指公共管理活动涉及社会公众利益，需要通过公共资源实现公共利益最大化。公共物品是指具有非竞争性和非排他性的产品，如教育、卫生、基础设施等。公共利益是指满足社会公众整体利益的需求，是公共管理追求的目标。政府治理是指政府运用公共权力，通过政策制定、执行和监督，实现公共目标的过程。政策制定与执行是公共管理的关键环节，涉及政策分析、决策、实施和评估。

(2)公共管理理论体系主要包括以下几个方面：首先是公共管理的基本原理，如公共利益理论、公共选择理论、政策分析理论等；其次是公共管理的方法论，包括系统分析、行为科学、定量分析等；再次是公共管理的实践领域，如行政管理、公共政策、公共财政、人力资源管理、公共项目管理等；最后是公共管理的改革与发展趋势，如政府职能转变、公共治理创新、电子政务等。

(3)公共管理理论体系中的各个组成部分相互关联、相互支撑。公共管理的基本原理为实践提供了理论指导，方法论为公共管理提供了研究工具，实践领域则是理论的应用和检验场所。在公共管理实践中，政府需要运用各种管理工具和技术，如绩效管理、风险管理、成本效益分析等，以提高管理效率和效果。同时，公共管理理论的发展也受到社会环境、技术进步和全球化的影响，不断涌现出新的理论观点和实践模式。例如，随着互联网技术的普及，电子政务成为公共管理的重要趋势，它不仅提高了政府服务的便捷性和透明度，也为公众参与公共事务提供了新的途径。

第三章公共管理理论的主要流派与代表人物

第三章公共管理理论的主要流派与代表人物

(1)公共管理理论的主要流派之一是古典公共行政学派，其代表人物为美国学者伍德罗·威尔逊。威尔逊在1887年发表的《行政研究》一书中，提出了政治与行政分离的理念，主张行政管理应遵循科学原则，强调专业化和效率。古典公共行政学派强调政府职能的专业化，主张政府应该通过制定和执行法律来管理公共事务，代表人物还包括马克斯·韦伯，他提出了“官僚制”概念，强调行政组织应遵循理性、合法性和非人格化的原则。

(2)新公共管理学派是20世纪80年代以来兴起的重要流派，代表人物有彼得·德鲁克、大卫·奥斯本和特德·盖布勒等。新公共管理学派主张将市场机制引入公共管理，强调政府职能的市场化、效率化和竞争性。彼得·德鲁克在其著作《管理实践》中提出了“目标管理”的概念，强调管理者应设定明确的目标并采取相应的措施来实现这些目标。大卫·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府》一书中，提出了“企业家政府”的理念，主张政府应该像企业一样运作，提高服务质量和效率。

(3)新公共服务学派是21世纪初兴起的一个公共管理理论流派，其代表人物包括珍妮特·V·登哈特和罗伯特·B·登哈特夫妇。新公共服务学派认为，公共管理的目标是服务于公民，而不是仅仅追求效率和效果。珍妮特·V·登哈特在其著作《公共服务精神》中，强调了公共服务精神的重要性，认为公共管理