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公共管理的特性有哪些

一、公共管理的普遍性

公共管理的普遍性体现在其作为一门学科和实践领域的广泛适用性上。首先，公共管理作为一门学科，其研究范围涵盖了政府与非政府组织在公共事务管理中的各种问题，如政策制定、资源分配、社会服务提供等。这种跨学科的性质使得公共管理的研究成果能够跨越国界和行政级别的限制，为不同国家和地区提供借鉴和参考。例如，在全球化背景下，公共管理理论和方法被广泛应用于国际组织的运作，以及不同国家间公共政策的比较研究。

其次，公共管理的普遍性还体现在其实践活动的广泛覆盖上。无论是在城市还是乡村，公共管理都是社会运作不可或缺的一部分。城市中的交通管理、环境保护、城市规划，以及乡村的公共卫生、教育服务、基础设施建设等，都离不开公共管理的参与和协调。这种广泛覆盖不仅体现在地理空间上，也体现在社会生活的各个方面，如经济、文化、教育、卫生等。

最后，公共管理的普遍性还表现在其适应性和灵活性上。随着社会的发展和变化，公共管理需要不断调整其策略和方法以适应新的挑战。例如，在应对气候变化、人口老龄化等全球性问题时，公共管理需要不断创新，引入新的理论和实践方法。这种适应性和灵活性使得公共管理能够在不同的社会环境中发挥作用，成为推动社会进步和解决公共问题的有效工具。

二、公共管理的目的性

(1)公共管理的目的性主要体现在其追求公共利益的最大化。以美国为例，根据美国国家绩效评估委员会（NPC）的数据，自2001年以来，美国各级政府通过公共管理改革，每年节省了超过100亿美元的开支。例如，纽约市在实施绩效管理改革后，通过优化资源配置和流程，将城市公园的维护成本降低了20%。这些改革不仅提高了公共服务的效率，也增强了公众对政府工作的满意度。

(2)公共管理的目的性还体现在其对社会公平的追求上。以我国为例，近年来，政府通过实施一系列公共管理措施，如精准扶贫、教育公平、医疗改革等，显著缩小了城乡、区域之间的差距。据国家统计局数据显示，2019年我国农村贫困人口减少至551万人，贫困发生率降至0.6%。这些措施不仅提高了低收入群体的生活水平，也为社会稳定和可持续发展奠定了基础。

(3)公共管理的目的性还体现在其对社会可持续发展的关注上。以欧洲联盟为例，欧盟通过实施《欧洲2020战略》，旨在通过公共管理手段实现经济增长、就业、教育、社会包容和环境保护等目标。据欧盟委员会发布的报告，截至2018年，欧盟在实现可持续发展目标方面取得了显著进展。例如，在能源领域，欧盟可再生能源占比从2005年的8.5%增长至2018年的17.5%，为实现全球气候治理目标做出了积极贡献。这些案例表明，公共管理在实现社会可持续发展方面发挥着至关重要的作用。

三、公共管理的服务性

(1)公共管理的服务性是其核心特征之一。以我国为例，近年来，政府不断推进“放管服”改革，旨在简化行政审批流程，提高公共服务效率。据《中国政务服务发展报告》显示，截至2020年底，全国政务服务事项网上可办率达到90%以上，企业和群众办事便利度显著提升。例如，在浙江省，通过“最多跑一次”改革，企业和群众办理各类事项的平均时间缩短了60%。

(2)公共管理的服务性还体现在对弱势群体的关怀上。例如，我国在实施脱贫攻坚战中，通过公共管理手段，将贫困人口从2012年的9899万人减少至2019年的551万人。在这一过程中，政府投入大量资源，实施教育、医疗、住房等方面的保障措施，确保贫困人口基本生活得到保障。据国家统计局数据，2019年我国农村贫困发生率降至0.6%。

(3)公共管理的服务性还体现在对公共安全的维护上。以城市安全为例，近年来，我国各地政府通过公共管理手段，加大城市安全投入，提升城市安全管理水平。据《中国城市安全发展报告》显示，2019年我国城市安全风险总体可控，城市安全事故起数和死亡人数较2018年分别下降了15%和10%。这些案例表明，公共管理在服务公众、保障民生方面发挥着重要作用。

四、公共管理的法治性

(1)公共管理的法治性是其基本特征之一，强调在公共管理过程中，所有行为都必须遵循法律法规。以美国为例，根据美国《政府绩效与结果法案》（GPRA）的要求，政府部门需每年制定绩效计划，并接受国会的审查。这一制度确保了政府行为的透明度和问责性。据美国审计总署（GAO）报告，自2002年以来，美国联邦政府部门的合规性逐年提高，从2002年的70%增长至2018年的90%。

(2)公共管理的法治性还体现在对公共权力的约束上。以我国为例，近年来，政府通过深化行政体制改革，加强法治建设，有效限制了公权力的滥用。例如，在政务公开方面，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，各级政府需主动公开政府信息，接受社会监督。据《中国政务公开报告》显示，2019年，全国各级政府主动公