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生态保护补偿的分析框架研究综述

摘要：近年来，由于意识到了生态保护的重要性，我国在生态保护上出台了越

来越多的相关政策，生态保护补偿就是众多政策中的一项。生态保护补偿的终极

目标是帮助我国建设更好的生态环境，并帮助部分地区重建更加原生态的生活环

境，因此，将生态保护补偿的目前研究成果进行分析将有助于我国生态保护进程

的推进。本文就对生态保护补偿的分析框架进行了研究。

关键词：生态保护补偿分析框架研究

生态补偿机制的主要内容是将保护生态环境及促进人与自然和谐作为目的，

将目前生态系统中的服务价值、生态保护成本、发展机会成本等多项指标作为参

考，并运用一些经济与行政手段，调整生态环境的一种制度。由此不难看出，生

态补偿机制的主要服务目标是生态保护，那么，为了能使这项机制更好的为我国

生态保护做出贡献，就应当对这项机制进行更深层次的探究。本文就从生态保护

补偿的概念与特性以及其分析框架的架构方式等方面对生态保护补偿进行了研究。

一、生态保护补偿的概念与特性

目前许多学者在生态保护补偿这项概念的定义上有着一定的分歧，但在这学

者的意见中，对生态保护补偿的其中一点认知基本达成了一致——生态保护补偿

是一种鼓励机制，而并非是惩罚机制，生态保护补偿应当遵循的机制是“受益者付

费原则”，也就是以积极的思想鼓励广大深受生态保护补偿裨益的受益者们共同对

生态保护付出一些费用来共同促进生态保护的发展。“污染者付费原则”在生态保

护补偿中已经遭到了全面淘汰。

根据绝大多数学者对生态保护补偿这一概念的看法以及观念，生态保护补偿

可以总结出三种特性：也就是条件性、自愿性与额外性。目前这三种特性已经为

大所述生态保护方面的学者所认同。其中，条件性是说是有在生态系统服务的提

供者们向受众提供生态系统服务或者采取了规定好的自然资源管理规定的大前提

下，受众才需要支付费用。而自愿性则是指自愿参与，这种特性在一定程度上会

对生态保护补偿项目的实施产生阻碍，额外性是指需要通过付费购买得到的生态

系统服务，通常这种特性也会被当做重要指标用来评估生态保护补偿项目效率。

二、生态保护补偿的分析框架

纵观世界生态保护补偿这项内容的发展走向，可以在架构分析框架时得出：

在生态保护补偿分析框架架构过程中，需要搞清楚主体、客体、标准、效率等几

个方面的内容，这样才能架构出较为完善的生态保护补偿分析框架。

1.主体。目前生态保护补偿中的主体主要是生态保护补偿中的买卖双方。所

谓卖方是指实施服务的一方，也就是利用土地进行生态系统服务供给的一方，这

种身份一般以土地所有权来判断。因此，不仅仅是国家，私人土地拥有者同样可

以成为卖方。而在我国，由于土地管理较其它国家存在一定的特殊性，社区作为

一个集体可以在生态保护补偿中成为集体卖方。但无论是国家、社区还是个人，

最主要的目的都是为了寻求成本最为低廉的生态服务提供者。买方包含的概念则

较卖方包含更广，既有可能是生态系统服务的使用者，也有可能是第三方，这种

第三方代表了生态服务的使用者。其中生态系统服务的使用者被称作“使用者补

偿”、而由第三方代表的生态服务使用者则被称为“政府补偿”。经过生态保护补偿

的长久发展，目前“政府补偿”是最为有效且大规模的补偿机制。

2.客体。此处的客体主要包含两项内容，一项是生态服务系统，另一项则是

活动类型。这两者的因果关联并不明显，在这个过程中，需要对土地利用方式是

否能产生相应的生态系统服务在做后进行评估，并确定生态服务系统与活动类型

之间是否或是有怎样的因果关联。而想要分析出二者的因果关联，就应当先对土

地利用方式的变化对环境服务会产生怎样的影响进行分析。目前已知的分析途径

有三种，也就是通过改变生态系统过程/生物多样性/生态环境这三方面对土地利

用变化对环境产生怎样的影响进行分析。但与生态服务和活动类型关系相同的是，

这二者的因果关联同样不明显。正是这种较弱的联系，使目前的研究产生了困难。

3.标准。生态保护补偿的标准可以说是生态保护补偿中的关键点之一，而在

这关键点中还包含两个不得不论述的重要问题，首先就是核算方法，其次就是标

准的差别化。这两项问题对生态保护补偿标准的影响很大，因此，需要具体分析。

核算方法：目前我国的生态保护补偿标准存在一定问题，在计算中可以发现，

这种补偿标准远远大于生态系统中服务提供者的机会成本，并且远小于受益者在

生态系统服务中所能获取的价值，因此，想要是生态保护补偿标准合理化，就必

须要使服务价值大