三权分置下农村土地经营权流转的法律困境与突破路径.docx

“三权分置”下农村土地经营权流转的法律困境与突破路径

一、引言

1.1研究背景与意义

农村土地制度是农村经济社会发展的基础性制度，关乎着国家粮食安全、农民切身利益以及农村社会的稳定与发展。自改革开放以来，我国农村土地制度历经多次变革与完善，从最初的家庭联产承包责任制，实现了农村土地集体所有权与农户承包经营权的“两权分离”，极大地激发了农民的生产积极性，推动了农业生产的快速发展。然而，随着我国工业化、城镇化进程的加速推进，大量农村劳动力向城市转移，农村土地的利用方式和经营模式也发生了深刻变化，土地流转现象日益普遍，承包与经营逐渐分离，“三权分置”政策应运而生。

2014年，《关于全面深