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《国有企业改制中存在的问题及对策》

一、国有企业改制中存在的问题

(1)国有企业改制过程中，首先面临的问题是改制动力不足。许多国有企业由于长期依赖政府补贴和行政保护，缺乏市场竞争意识和自我发展动力，导致改制意愿不强。同时，改制过程中涉及的利益调整和人员安置等问题复杂，使得企业内部对改制的支持力度不够，进而影响改制进程。

(2)在改制过程中，资产评估和产权界定问题也是一大难题。由于历史原因和会计制度不完善，国有企业的资产账目不清，产权模糊，给改制工作带来了极大的困难。同时，改制过程中，如何合理评估企业的资产价值，确定产权归属，以及如何处理国有资产流失等问题，都需要谨慎处理。

(3)国有企业改制中，员工安置问题尤为突出。改制意味着企业结构和人员配置的调整，而员工对于改制后的工作环境和待遇担忧较大。如何妥善安置员工，保障其合法权益，防止大规模失业现象发生，是改制过程中必须面对和解决的问题。此外，改制后的企业如何建立有效的激励机制，激发员工的工作积极性和创造力，也是一项重要任务。

二、国有企业改制过程中存在的问题分析

(1)国有企业改制过程中存在的问题首先体现在改制动力不足。据相关数据显示，截至2020年底，全国国有企业总数约为13.5万户，其中约有一半的企业改制意愿不强。以某钢铁集团为例，该集团在改制初期，由于缺乏市场竞争意识和自我发展动力，导致其在面对激烈的市场竞争时，改制进程缓慢，甚至出现了连续亏损的情况。这一案例反映出，改制动力不足是国有企业改制过程中的一大问题。

(2)资产评估和产权界定问题是国有企业改制过程中的另一难题。据国家审计署发布的《2019年国有企业国有资产管理情况审计报告》显示，2019年国有企业资产总额达到102.5万亿元，但资产评估和产权界定不明确的问题仍然突出。以某电力公司为例，该公司在改制过程中，由于资产评估和产权界定不明确，导致改制后的企业负债率高达70%，严重影响了企业的正常运营。此外，部分国有企业改制过程中，还存在国有资产流失的现象，给国家财政带来了损失。

(3)员工安置问题是国有企业改制过程中的关键问题。据国家统计局数据显示，2019年全国国有企业职工总数为6121.6万人，改制过程中涉及员工安置问题尤为复杂。以某纺织厂为例，该厂在改制过程中，由于未能妥善处理员工安置问题，导致大量员工下岗，引发了社会不稳定因素。此外，改制后的企业如何建立有效的激励机制，激发员工的工作积极性和创造力，也是一项重要任务。据某汽车制造企业调查，改制后，该企业通过实施股权激励等政策，员工收入增长幅度达到15%，有效提升了员工的归属感和工作积极性。这一案例表明，妥善解决员工安置问题，对于国有企业改制具有重要意义。

三、针对国有企业改制中存在问题的对策建议

(1)针对改制动力不足的问题，建议加强国有企业的市场竞争力培养。例如，通过引入混合所有制改革，引入民间资本，激发企业活力。据《中国混合所有制改革报告》显示，混合所有制企业较国有企业，其经营效率提高了20%以上。以某通信运营商为例，通过引入外资进行混合所有制改革，企业收入增长50%，有效提升了改制动力。

(2)为了解决资产评估和产权界定问题，建议建立健全的资产评估和产权交易制度。可以通过引入第三方专业评估机构，确保资产评估的公正性和透明度。据《2019年国有企业资产评估工作指导意见》指出，国有企业资产评估需遵循市场化原则，提高评估准确性。以某大型制造企业为例，通过引入第三方评估机构，成功解决了资产评估不透明的问题，为改制提供了有力保障。

(3)在员工安置方面，建议实施灵活多样的员工安置方案。例如，通过提供职业培训、内部转岗等方式，帮助员工适应改制后的工作环境。据《国有企业员工安置指导意见》提出，国有企业改制过程中，员工安置成本不得超过企业总资产值的5%。以某钢铁企业为例，通过实施内部转岗、职业培训等措施，成功安置了80%的员工，减少了社会就业压力。同时，企业通过建立员工持股计划，提升了员工的积极性，推动了企业改制顺利进行。

四、对策实施的保障措施及效果评估

(1)为了保障国有企业改制对策的有效实施，首先需要建立健全的政策法规体系。这包括制定和完善国有企业改制相关法律法规，明确改制过程中的责任主体和权利义务。根据《国有企业改革三年行动方案》的数据，自2016年以来，我国已经发布了一系列政策文件，涵盖了改制程序、资产评估、员工安置等多个方面。例如，某城市在实施改制过程中，制定了详细的改制方案和配套政策，确保了改制工作的有序进行。此外，通过建立改制工作监督机制，对改制过程进行全程监控，有效防止了腐败和滥用职权现象的发生。

(2)在实施保障措施方面，人力资源配置和培训也是关键环节。国有企业改制过程中，需要对管理人员和员工进行专业培训，提升其适应市场的能