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?一、公共管理学概述

（一）公共管理的概念

1.公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

2.公共管理的主体不仅包括政府，还涵盖非政府公共组织，如非营利组织、社区组织等。

（二）公共管理学的研究对象与范围

1.研究对象：公共管理活动及其规律，涉及公共部门如何有效提供公共物品和服务，以满足社会公共需求。

2.研究范围：包括公共部门的组织与管理、公共政策制定与执行、公共资源配置、公共服务供给、公共部门与社会的关系等方面。

（三）公共管理学的学科性质

1.综合性学科：融合了政治学、管理学、经济学、社会学等多学科的理论与方法。

2.应用学科：注重解决公共管理实践中的实际问题，具有较强的实践性。

二、公共管理的理论基础

（一）公共行政理论

1.传统公共行政理论

-强调政治与行政二分，认为行政是执行政策的过程，应保持价值中立。

-以官僚制为组织模式，注重层级节制、分工明确和规章制度的严格执行。

2.新公共行政理论

-主张社会公平，强调公共行政应关注社会弱势群体的利益。

-倡导参与式管理，鼓励公众参与公共决策过程。

（二）公共选择理论

1.将经济学的分析方法引入公共管理领域，把政治决策视为一种交易过程。

2.认为政府官员也是理性经济人，追求自身利益最大化，可能导致政府失灵。

（三）治理理论

1.强调多主体参与公共事务管理，包括政府、企业、社会组织和公民等。

2.主张建立合作网络，通过互动、协商和伙伴关系来实现公共目标。

三、公共组织

（一）公共组织的概念与特征

1.概念：公共组织是指以实现公共利益为目标，以提供公共服务为基本职能的社会组织。

2.特征：

-公共性：以公共利益为导向。

-权威性：具有法定的权力。

-非营利性：不以追求利润为目的。

-服务性：主要提供公共服务。

（二）公共组织的类型

1.政府组织：包括中央政府和地方各级政府。

2.非政府公共组织：如非营利组织、行业协会、社区组织等。

（三）公共组织的结构

1.直线结构：权力集中，指挥统一，信息传递迅速，但缺乏专业化分工。

2.职能结构：按照职能进行分工，专业化程度高，但协调困难。

3.直线-职能结构：综合了直线结构和职能结构的优点，既保证了统一指挥，又发挥了职能部门的专业管理作用。

（四）公共组织的变革

1.变革的动力：包括外部环境变化、技术发展、社会需求变化等。

2.变革的阻力：如利益冲突、组织惯性、对变革的恐惧等。

3.变革的策略：包括渐进式变革和激进式变革，要注重沟通、参与和培训，以减少阻力。

四、公共政策

（一）公共政策的概念与本质

1.概念：公共政策是政府为解决社会公共问题而制定的行动方案和准则。

2.本质：公共政策是公共权力机关为了实现公共利益而进行的资源分配和社会价值的权威性分配。

（二）公共政策的类型

1.实质性政策：直接涉及资源分配和社会服务提供，如教育政策、医疗政策等。

2.程序性政策：规定政策执行的程序和方式，如行政程序法等。

3.分配性政策：旨在将利益、服务和资源分配给特定群体，如福利政策等。

4.再分配性政策：调整社会各阶层之间的利益关系，如税收政策等。

（三）公共政策的制定过程

1.问题认定：发现社会公共问题，确定政策议程。

2.政策规划：设计多种政策方案。

3.政策合法化：通过法定程序使政策方案具有法律效力。

4.政策执行：将政策付诸实施。

5.政策评估：对政策效果进行评价。

6.政策调整与终结：根据评估结果对政策进行调整或终止。

（四）公共政策分析方法

1.定性分析方法：如历史分析、比较分析、案例分析等。

2.定量分析方法：运用数学模型和统计数据进行分析，如成本-效益分析、投入-产出分析等。

五、公共资源管理

（一）公共资源的概念与类型

1.概念：公共资源是指在一定范围内可供社会成员共同享用的资源。

2.类型：包括自然资源（如土地、水、森林等）、公共设施（如道路、桥梁等）、公共资金（如财政收入等）等。

（二）公共资源的配置

1.配置原则：公