美国的利益集团政治理论综述.pdf

【内容提要】较为系统地介绍了美国的利益集团政治理论，包括早期的利益集团政治理

论，20世纪上半叶的利益集团政治理论，多元主义集团政治理论，精英主义集团政治理论以

及利益代表制理论等。并对不同时期和不同派别的理论观点进行了比较和评析。【关键词】利

益集团/多元主义/精英主义/决策过程【正文】在当代的美国政治研究中，利益集团政治

研究已成为一个重要方面。伴随着美国利益集团政治的发展，理论家们提出了一系列理论观

点，主要包括：1)美国早期的利益集团政治理论；2)多元主义集团政治理论；3)精英主义集

团政治理论；4)后多元主义集团政治理论；5)集团代表制理论。这些理论反映了理论家们对

当代美国利益集团政治的不同看法，从不同侧面反映了美国政治生活的现实，为研究和分析

美国的利益集团政治提供了理论依据。一、美国早期的利益集团政治理论（一）詹

姆斯·麦迪逊的集团政治理论早在美国建国初期制定宪法的时候，制宪者们就已经开始

思考美国政治过程中有关个人代表制和集团代表制的两难问题。当邦联冲突使政府无法运转

的情况发生后，“党争”给政府带来的“不稳定和不公正的影响”的问题也随之提出（注：汉

密尔顿：《联邦党人文集》．商务印书馆1980版，第45页。）。詹姆斯·麦迪逊在《联邦党人

文集》第十篇中指出，“党争就是一些公民„„团结在一起，被某种共同情感或利益所驱使，

反对其他公民的权利，或者反对社会的永久的和集体的利益。”“党争”煽动人们“彼此仇恨”，

使人们“更有意于触怒和压迫对方，而无意于为公益而合作”。但“党争”的原因“植根于人

性之中”，“造成党争的最普遍而持久的原因，是财产分配的不同和不平等。有产者和无产者

在社会上总会形成不同的利益集团。”因此，麦迪逊认为，“党争的原因不能排除，只有用控

制其结果的原则来求得解决”。“自由于党争，如同空气于火，是一种离开它就会立刻窒息的

养料。但是因为自由会助长党争而废除政治生活不可缺少的自由，这同因为空气给火以破坏

力而希望消灭动物生命必不可少的空气是同样的愚蠢。”（注：汉密尔顿：《联邦党人文集》．商

务印书馆1980版，第46-48页。）麦迪逊主张以共和政体的原则来解决党争的弊端。一

方面多数人用正规投票的方法通过间接民主制来“击败其阴险的企图”；另一方面，共和政府

管辖更为众多的公民和更为辽阔的国土，使派别联合不致那么可怕（注：汉密尔顿：《联邦党

人文集》．商务印书馆1980版，第48-49页。）。以联邦制来控制派别的祸患。麦迪逊提

出了对民主制度进行结构性保护的理论观点，成为美国提出利益集团政治理论的第一人。诚

然，他所论及的派别还非属当代意义的利益集团，这从他在论述中不加区别地不断更换使用

政党和派别两个词中可以看出。他的观点带有浓厚的理想主义色彩，事实上美国的政府结构

是否真正能够保护公众利益，真正防止某些利益居于优势地位，至今仍然是个值得质疑的问

题。尽管如此，他对派别的理论分析对后人产生了深刻影响，对美国当今的利益集团政治研

究具有重要意义。[!--empirenews.]麦迪逊的集团理论提出了美国政治中的两难

问题，即公民基本权利保护和消除派别祸患之间的矛盾。这一问题一直困扰着美国的学者和

政治家们，至今无法得以解决。（二）19世纪其他学者对美国利益集团的评价1.卡

尔霍恩对利益集团的评价美国的政治家卡尔霍恩曾任副总统、国务卿和美国国会参议员

等职，于1840年提出“多数共存”理论，此理论的提出正值美国州权和奴隶制问题的辩论日

趋激烈之时。与麦迪逊不同，卡尔霍恩并不认为派别的内在本性是坏的，相反，他指出，

不同集团利益的存在对于国家来说至关重要。他认为，社会中的每种利益都是影响国家政策

的力量，只有由所有的利益集团构成的多数共存，才能使整个国家的政策得以发展，才能代

表广泛的社会利益（注：

DeniseLBaer,DavidABositis:PoliticsandLinkageinaDemocraticSociety.N.J.Pretice-Hal

lInc.,1993,p.24.）。卡尔霍恩认为，利益往往集中于不同的地区和州，在联邦主义制度下，

一些少数派的利益在自己的州里却构成多数，他强调“联合多数反对派和相互冲突的利益，

将所有利益混合为一个共同的国家整体”。（注：

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