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美国《国家制造业创新网络：一个初步设计》概述

1、提出背景

一个多世纪以来，制造业一直是美国经济繁荣的基石。2011年，

美国制造业增加值高达1.8万亿美元，占GDP的12.2%；1.3万亿美

元的制成品出口海外，占美国货物出口总额的86%。2013年1月，为

促进美国制造业复兴，美国总统执行办公室（ExecutiveOfficeofthe

President）、国家科学技术委员会（NationalScienceandTechnology

Council）和高端制造业国家项目办公室（AdvancedManufacturing

NationalProgramOffice）联合发布《国家制造业创新网络：一个初步

设计》（NationalNetworkofManufacturingInnovation：APreliminary

Design）。建立全国制造业创新网络是奥巴马政府的一大创新之处。

在国际金融危机和“欧债”危机影响不断深化的背景下，面对以新能

源、新一代信息技术、新材料、数字化制造等为标志的第三次工业革

命浪潮，中国制造业发展面临诸多机遇和严峻挑战。当前，培育发展

高端制造业已成为世界主要国家抢占新一轮经济科技制高点的战略

选择，也成为我国能否在新的工业革命浪潮中占领先机的关键所在。

基于此，笔者有针对性地对NNMI计划做了编译和整理，以期为推

动我国制造业快速发展提供有效政策借鉴。

美国国家制造业创新网络（NNMI）提出背景

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从上世纪80年代开始，美国制造业经历了明显衰退。1979年至2010

年间，美国制造业工作岗位从1.94亿个降低到1.15亿个，降幅为40.7%，

其中，2000年至2010年尤为明显，共有5900万份制造领域的工作消

失，降幅为33.8%。美国劳工部数据显示，过去13年，每季度平均有

占制造业总数3.5%的工厂关闭，而仅有2.6%的工厂新开。事实似乎

表明，美国企业在本土保留核心研发、将规模制造外包或外迁的模式，

或难以符合新一轮技术革命的特征：电子与通讯产业可模块化与可复

制化的特点，加快了知识的溢出效应，由美国公司巨资开发的技术很

容易被海外公司获得，并抢先开发为可商业推广的产品；制造业大规

模外迁还造成本地产业链断裂，进而损坏产生创新的基础结构，不少

企业的研发部门也随之迁往他国。美国国家科学技术委员会的数据显

示，2000年美国的高端科技产品尚有50亿美元的贸易盈余，到了2011

年则逆转为高达990亿美元的赤字，占总体贸易赤字的17%。在半导

体记忆存储装置、锂电池、平面显示器、机器人、太阳能电池、高端

照明、氧化物陶瓷等领域，美国曾经是技术的发明者，现在却落后于

其他国家。那么，是什么原因导致美国制造业衰落呢？美国总统科技

顾问委员会（PCAST）的研究表明，导致美国高科技制造业衰落的因

素，并不在于劳动力价格——德国的工资比美国高30%至40%，但德

国制造业却一直蓬勃发展，而在于美国在将发明和发现转化成“美国

制造”的产品和流程上逐渐失去立足点，即使美国仍然引领着世界基

础研究、科学发现和创造精神。过去美国有贝尔实验室、施乐帕克研

究中心以及IBM实验室等等，它们负责构想下一个有影响的创想。

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但是在过去20年至30年间，公司研发的大多数重点放在了短期项目

上。现在美国需要一些机构来做转换性的研究，就像德国弗朗霍夫研

究所（FraunhoferInstitute）那样，就像贝尔实验室过去所做的那样——

这就是为什么奥巴马政府决定建立由15所创新学院组成的“国家制

造业创新网络”。

当前，美国部分制造业标杆企业（如通用电气、卡特彼勒、奥的

斯等）生产线从海外高调回归，但这并不代表着美国制造业的整体复

兴。据一些研究机构估计，美国大约四分之三的研发产生于制造业，

但过去30年间制造业基础的流失和瓦解，已经大大削弱了美国的科

技竞争力。为促进美国制造业科技创新和成果转化，2012年3月，奥

巴马政府宣布由联邦政府投资10亿美元成立国家制造业创新网络

（NationalNetworkofManufacturingInnovation，以下简称NNMI