民用航空突发事件应急方案.docx

?一、总则

1.编制目的

为有效应对民用航空突发事件，提高应急处置能力，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和对社会秩序的影响，特制定本应急方案。

2.适用范围

本方案适用于在我国境内发生的民用航空运输飞行事故、航空地面事故、民用航空危险品运输事故、航空器空中故障、自然灾害及其他因素导致的民用航空突发事件。

3.工作原则

-以人为本，快速反应。把保障人民群众生命安全放在首位，及时、迅速地采取应急措施。

-统一指挥，协同配合。在政府统一领导下，民航各部门、各单位密切配合，形成合力。

-分级负责，属地管理。根据事件的严重程度，实行分级响应，由事发地人民政府负责组织实施应急处置工作。

-科学处置，依法规范。运用科学方法，采取有效措施，依法依规开展应急救援工作。

二、组织指挥体系及职责

1.应急指挥机构

成立民用航空突发事件应急指挥中心（以下简称应急指挥中心），由民航局相关领导担任总指挥，成员包括各地区管理局、运输司、空管、机场等部门负责人。

2.职责分工

-应急指挥中心：负责全面指挥、协调民用航空突发事件的应急处置工作；及时向上级政府和有关部门报告事件情况；决定启动和终止应急响应；组织制定和修订应急方案等。

-民航各部门、各单位：按照职责分工，负责本部门、本单位的应急处置工作，并积极配合应急指挥中心开展工作。如运输部门负责旅客和货物的疏散、安置；空管部门负责提供空中交通管制支持；机场负责航空器的救援、消防、医疗等保障工作。

三、预防与预警

1.预防措施

-加强对民用航空设施设备的维护保养和安全检查，确保其处于良好运行状态。

-强化对从业人员的安全培训和教育，提高安全意识和应急处置能力。

-完善民用航空安全管理制度，严格执行安全操作规程。

-加强与气象、公安、消防等部门的沟通协作，及时掌握可能影响民用航空安全的信息。

2.预警机制

-建立民用航空突发事件预警指标体系，包括气象条件、设备运行状况、人员行为等方面的指标。

-根据预警指标的变化情况，及时发布预警信息，预警级别分为四级：特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

-预警信息发布后，相关部门和单位应立即采取相应的防范措施，做好应急准备工作。

四、应急响应

1.事件报告

-民用航空突发事件发生后，事发单位应立即向当地人民政府和民航管理部门报告事件的基本情况，包括事件发生的时间、地点、性质、影响程度、人员伤亡和财产损失情况等。

-民航管理部门接到报告后，应在规定时间内向上级主管部门和相关部门报告，并及时续报事件的发展态势。

2.响应级别

根据民用航空突发事件的严重程度和影响范围，应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。

-Ⅰ级响应：特别重大民用航空突发事件，由国务院或国务院授权的部门组织实施应急处置工作。

-Ⅱ级响应：重大民用航空突发事件，由民航局组织实施应急处置工作，并及时向国务院报告。

-Ⅲ级响应：较大民用航空突发事件，由地区管理局组织实施应急处置工作，并及时向民航局报告。

-Ⅳ级响应：一般民用航空突发事件，由事发地机场或相关单位组织实施应急处置工作，并及时向地区管理局报告。

3.响应程序

-启动应急响应后，应急指挥中心立即赶赴现场，成立现场指挥部，负责现场应急处置的指挥协调工作。

-各成员单位按照职责分工，迅速开展应急救援工作，包括救援被困人员、灭火、疏散旅客、提供医疗救助、维护现场秩序等。

-及时向上级报告事件处置进展情况，根据事件发展态势，适时调整应急处置措施。

-做好事件的调查、评估工作，总结经验教训，提出改进措施。

五、应急处置措施

1.飞行事故应急处置

-立即组织救援力量赶赴事故现场，抢救受伤人员，搜索幸存者。

-保护事故现场，设置警戒区域，防止无关人员进入。

-组织专家对事故原因进行调查分析，配合相关部门做好事故调查工作。

-做好遇难者家属的安抚和理赔工作。

-及时发布事故信息，回应社会关切。

2.航空地面事故应急处置

-迅速组织救援人员和设备，对受损航空器和设施进行抢修，尽快恢复机场正常运行。

-对事故现场进行清理，妥善处理受损的航空器、行李、货物等。