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基于“双碳”目标的城市能源发展规划

路径研究

摘要：“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标承上启下的历史交汇期，

是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划期，是实施“文化

立市、工业强市”战略，建设“实力湘乡、幸福龙城”的重要机遇期。同时，

“十四五”时期也是实现“双碳”目标的重要基础期和窗口期，能源规划在推动

经济社会转型、实现“双碳”目标中发挥着承上启下、革故鼎新的作用，对贯彻

落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略具有开拓性意义。

关键词：双碳：城市能源；发展规划；路径

1国内外研究现状

1.1能源规划编制

从区域、城市总体和重点地段3个层面将能源系统纳入城乡规划体系中，

基于“6A”能源规划思路，分综合能源规划、建筑能源规划、城区能源规划三种

类型探讨能源规划的编制内容与方法。对能源进行综合规划，确定能源规划体系

建构思路和内容。建构了“三层两中心”的城市综合能源规划方法，并提出城市

尺度建筑节能规划策略。讨论了GIS时空动态模拟法、情景分析法、人工神经网

络法（ANN）等方法和MARKAL、LEAP、CGE等模型在能源规划中的应用。探索了

国土空间规划中能源规划思路和能源绩效目标、能源基础设施规划、可持续能源

规划、能源规划数据获取及分析、能源规划模型、碳中和城区建筑综合能源规划

等关键问题和技术方法。

1.2能源规划实践

国内开展了较多能源规划实践，如厦门市结合多规合一，提出将能源体系纳

入“一张蓝图”以指导空间规划管理工作。杭州青山湖科技城、无锡太湖城、上

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海世博园、上海某商务区等能源规划实践项目中均采用了“分布式能源”系统。

长沙梅溪湖新城国家绿色生态示范区能源规划中，将人均碳排放指标、可再生能

源利用率、单位面积建筑能耗、公共能耗监测覆盖率等纳入控制指标体系，列入

地块出让条件中。连云港创智街区能源规划中，着重考虑了能源的供给优化。广

州从化明珠工业园中，采用了以可再生能源、天然气等清洁能源为主的能源规划

方案。国外亦有较多能源规划的实践案例，如日本大阪和爱知世博园、德国汉诺

威世博村等实践案例中探讨了能源专项规划内容。德国为推广新能源而编制可持

续城乡能源规划，通过100%可再生能源地区、欧洲能源城市奖等倡导可再生能源

建设和利用。

2基于“双碳”目标的城市能源发展规划路径

2.1利用数字技术推动绿色技术创新，尤其推动节能环保技术取得重大突破

一是要加强城市数字信息基础设施体系建设，搭建全国统一的数据要素共享

和流通平台，开展优势产业集群数字化改造，培育“数智化”绿色节能生态圈。

二是要利用数字金融引导金融资源向绿色技术创新型企业倾斜，鼓励支持企业进

行绿色技术研发推广，同时加强绿色技术创新保护，通过绿色技术创新改善能源

技术效率，充分发挥绿色技术创新的节能减排效应。三是要健全节能环保领域的

激励约束机制，通过完善碳排放绿色税制体系，优化能源消费结构，加速新型能

源体系建设。

2.2能源利用高效化，深化能源优化配置，释放能源发展活力

增强源网荷储协调互动能力，推动电力需求响应市场化建设，推动将需求侧

可调节资源纳入电力电量平衡，发挥需求侧资源削峰填谷、促进电力供需平衡和

适应新能源电力运行的作用。建立清洁低碳能源资源普查和信息共享机制，结合

资源禀赋、土地用途、生态保护、国土空间规划等情况，全面开展清洁低碳能源

资源详细勘查和综合评价，精准识别可开发清洁低碳能源资源