读公共管理导论——欧文休斯一书有感.docxVIP

?一、引言

在当今复杂多变的社会环境中，公共管理作为政府治理社会的重要手段，其理论与实践对于国家的发展和社会的稳定起着至关重要的作用。《公共管理导论》（*PublicManagementandAdministration*）由澳大利亚学者欧文·休斯（OwenE.Hughes）所著，是公共管理领域的经典之作。本书系统地阐述了公共管理的基本概念、理论和方法，为读者提供了全面而深入的公共管理知识体系。通过阅读这本书，我对公共管理有了更为清晰和深入的理解，也引发了诸多关于公共管理实践与发展的思考。

二、公共管理的基本概念与理论框架

（一）公共管理的定义与内涵

休斯在书中指出，公共管理是指政府为了实现公共利益，运用公共权力，对社会公共事务进行管理的活动。这一定义明确了公共管理的主体是政府，客体是社会公共事务，目的是实现公共利益。与传统的公共行政相比，公共管理更加注重结果导向、绩效评估和对市场机制的引入。它强调政府在管理过程中要以公众需求为出发点，提高管理效率和服务质量，从而更好地满足社会的期望。

（二）公共管理的理论基础

1.经济学理论

经济学理论为公共管理提供了重要的分析工具。例如，公共选择理论将经济学的方法应用于政治领域，认为政治家和官僚也具有经济人理性，他们的行为动机是追求自身利益的最大化。这一理论提醒公共管理者要关注激励机制的设计，以避免出现政府失灵的现象。新制度经济学则强调制度在经济发展中的重要作用，认为合理的制度安排可以降低交易成本，提高资源配置效率。在公共管理中，制度建设同样是关键，良好的制度可以规范政府行为，保障公共服务的公平与效率。

2.政治学理论

政治学理论为公共管理提供了宏观的政治背景和价值导向。民主理论强调公民参与和政治责任，公共管理者需要确保公共决策的过程公开、透明，充分听取公众的意见，对公众负责。治理理论则主张政府与社会、市场等多元主体共同参与公共事务的治理，形成一种网络化的治理结构。这一理论拓宽了公共管理的视野，使公共管理者认识到合作与协同在公共事务治理中的重要性。

三、公共管理的主体与职能

（一）公共管理的主体

1.政府

政府是公共管理的核心主体，承担着提供公共服务、维护社会秩序、制定政策法规等重要职责。休斯认为，政府在公共管理中应发挥主导作用，但同时也需要进行改革和创新，以适应社会发展的需求。政府应转变职能，从传统的管制型政府向服务型政府转变，更加注重公共服务的提供和社会公平的保障。

2.非政府组织

非政府组织在公共管理中扮演着越来越重要的角色。它们具有灵活性、专业性和贴近基层的优势，能够在教育、环保、扶贫等领域提供多样化的公共服务。非政府组织可以作为政府与社会之间的桥梁，促进公众参与公共事务，弥补政府在某些领域的不足。例如，一些慈善组织在扶贫救助方面发挥了积极作用，为贫困地区的人们提供了物质帮助和技能培训。

3.企业

随着公共管理改革的推进，企业也开始参与到公共服务的提供中来。公私合作模式（PPP）成为一种常见的公共管理方式，企业通过与政府合作，参与基础设施建设、公共服务运营等项目，既可以提高项目的效率和质量，又可以减轻政府的财政负担。例如，在城市轨道交通建设中，政府与企业合作，共同投资建设和运营地铁线路，实现了资源的优化配置。

（二）公共管理的职能

1.经济职能

公共管理的经济职能包括宏观经济调控、市场监管、公共产品和服务的提供等。政府通过制定货币政策、财政政策等手段，调节经济运行，促进经济增长。同时，政府要加强市场监管，维护市场秩序，保障公平竞争。此外，政府还需要提供基础设施、教育、医疗等公共产品和服务，为经济发展创造良好的环境。

2.社会职能

社会职能是公共管理的重要内容，主要包括社会保障、社会福利、环境保护等方面。政府要建立健全社会保障体系，保障公民的基本生活权益；提供社会福利服务，促进社会公平；加强环境保护，推动可持续发展。例如，政府加大对养老、医疗等社会保障的投入，提高保障水平，让更多的人享受到社会发展的成果。

3.政治职能

政治职能是公共管理的根本职能，主要包括维护国家安全、保障公民权利、促进民主政治建设等。政府要加强国防建设，维护国家的主权和安全；保障公民的选举权、言论自由等基本权利；推进民主政治制度建设，提高政治参与度，促进社会的稳定与和谐。

四、公共管理的过程与方法

（一）公共政策制定

公共政策是公共管理的核心内容，政策制定的科学性和合理性直接关系到公共管理的效果。休斯认为，政策制定过程包括问题界定、目标设定、方案设计、方案评估和选择等环节。在问题界定阶段，要准确识别社会问题，明确问题的本质和影响范