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新发展格局下安徽省“专精特新”中小企业发展研究

1引言

“专精特新”是国家引导中小企业增强自主创新能力和核心竞争力、不断提高企业发展质量和水平而实施的重大工程，连续3年写入国务院政府工作报告。习近平总书记对“专精特新”企业寄予厚望，认为中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量，希望“专精特新”中小企业聚焦主业、精耕细作，在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中发挥更加重要的作用。

2安徽省的主要做法和重要举措

近年来，安徽省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和工信部《为“专精特新”中小企业办实事清单》，大力实施“专精特新”企业培育三年行动计划，引导省内中小企业关注主业、深耕行业，铆定核心技术持续攻关，强化创新驱动，坚持走“专精特新”发展之路，培育了大批细分行业的“冠军”和“小巨人”，在“双循环”新发展格局下有效提升了产业链供应链韧性和安全水平。2018年以来，安徽省先后出台了一系列政策文件，推动中小企业通过专注领域和持续创新向“专精特新”方向发展。主要做法和重要举措体现在以下5个方面。

2.1以“五企”培育和“双招双引”作为主路径

针对省内科创型企业不多、优质企业群体不强的问题，安徽省大力实施“五企”（创新型中小企业→省“专精特新”企业→省“专精特新”冠军企业→国家级“小巨人”企业→国家级单项冠军企业）梯度培育工程[1]，大力开展“创业安徽”行动，发挥各类创业创新竞赛平台作用，孵化催生创新型市场主体，并给予相应奖补。重点围绕新能源、新材料等十大新兴产业开展“双招双引”，对来皖企业，采取“免申即享”方式提供服务奖励政策，对落户安徽的国家级专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业按同等待遇给予奖补。

2.2把提升企业创新能力摆在首要位置

针对“专精特新”企业研发层次不高、创新平台不多的问题，安徽省编制“制造业重点领域补短板产品和关键技术攻关指导目录”，发布“工业强基任务表”。充分发挥政府综合创新平台的带动和转化作用，为“专精特新”企业创建研发机构提供政策支持。积极推动企业与实力雄厚的科研机构、高等院校和实验室以多种形式开展合作，合力攻关，在政企学研协同创新中提升研发和技术创新能力。发挥政府专项资金引导作用，加大首台套、首批次、首版次软件示范应用和政府采购力度，以“三首一保”（首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件示范应用奖补和综合保费补贴政策）定向扶持举措推动“专精特新”企业发展[2]。

2.3以数字化建设带动企业提质降本增效

针对“专精特新”企业数字化转型能力不强的问题，安徽省加强工业互联网平台建设，抓好中小企业数字化普及、区域数字化转型、“数字领航”链接等重大工程的实施。通过数字化建设，帮助企业优化采购渠道，降低采购成本；提高生产效率，减少浪费和损耗；提高资金周转效率，降低财务成本。为推动企业上云上平台、采用数字化及网络化生产管理系统，对企业级工业互联网平台给予一次性奖补。为“专精特新”企业建设数字化车间牵线搭桥，组织专家上门提供技术服务。

2.4引入金融活水为企业纾困解难

针对中小企业融资难、融资贵这个痛点，安徽省加大了金融信贷支持力度。联系银行金融机构，针对“专精特新”中小企业缺乏可供抵押贷款资产和风险承担机制较弱的实际困难，打造“专精特新贷”“科技创业贷”等特色信贷产品。在用好“三重一创”和十大新兴产业等政府产业投资基金的基础上，专门设立省中小企业（“专精特新”）发展基金，为中小企业引来源头活水。建立“专精特新”企业上市后备资源库，与北京证券交易所建立战略合作关系，创立北交所安徽服务基地，为“专精特新”企业提供上市政务服务绿色通道。

2.5以改革为手段优化资源配置和要素保障

针对企业反映比较集中的土地、环保、人才等问题，安徽省勇于改革创新。以“亩均论英雄”活动破题，推行“标准地改革”，实行审批流程标准化，建立“一单一表”督导考核机制，广泛推行“惠企直通车”“徽商服务卡”等特色服务活动。为拓展企业发展空间，建设了226家省级小微企业创业创新示范基地，其中16家被评为国家级示范基地。把企业人才工作纳入党管人才机制，修订高层次人才认定标准，重点引进企业紧缺急需的技术研发领头人、高级管理人员、高技能工人等高层次人才，把人才政策融入租赁住房保障、购房补贴、岗位补贴、子女入学等方面，助力“专精特新”企业引才育才聚才。

3安徽省“专精特新”系列政策的特点

安徽省围绕打造“三地一区”，坚持市场主导、政府引导、分类指导、上下联动、区域互动，着眼于推进“专精特新”中小企业扩量提质增效，在创新驱动、补链强链、数字赋能、要素集聚、环境优化等方面出台了系列引导扶持政策，概括为“三个体现”。

3.1体现了政策的延续性

从2018年开始，安徽省接续出台多份具有导向性的重要政策文件，在政策上