预算执行情况与预算草案报告学习体会：积极财政精准施策，收支平衡动态优化.docx

简评：

一、财政四本账简介

根据预算制度，我国财政共有“四本账”：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算即狭义上的财政预算，主要功能是维持国民经济稳定运转，其收入来源分为税收收入

（一般情况下高于80%）和非税收收入（一般情况下低于20%），支出主要投向一般公共服务、外交国防、教育、科学技术等领域。政府性基金预算与土地财政息息相关，收入主要来自于国有土地使用权出让收入（75%以上），支出主要用于土地开发、棚户区改造等国有土地使用权出让收入相关支出。国有资本经营预算收入来自

于国有资本收益，以利润上缴与股息股利收入为主，支出主要用于国企经营相关支出，按照收支平衡的原则编制，不列赤字。社会保险基金预算收入主要是社会保险缴款，支出用于社会保险待遇支出。

从2025年的预算执行情况来看，一般公共预算收入219850亿元，支出297005亿元；政府性基金预算收入

62499.09亿元，支出124884.06亿元；国有资本经营预算收入6328.04亿元，支出2823.08亿元；社会保险基金

预算收入124471.54亿元，支出113375.77亿元。其中一般公共预算和政府性基金预算是核心的两本账，收入体量分别占到四本账总收入的53%和15%。一般公共预算可以从政府性基金预算、国有资本经营预算中调入资金，在特殊情况下也能从一般公共预算调出资金到政府性基金预算，如2021年调出了90亿元用于重大急需水运建设项目。社会保险基金只能接受一般公共预算的调入，而不能调出资金，即专款专用，只进不出。

图1:2025年财政预算四本账收入（亿元，%） 图2:2025年财政预算四本账支出（亿元，%）

社会保险基金

预算,…

社会保险基金

预算,…

国有资本经营预算,6328,2%

政府性基金

预算,62499,

15%

一般公共预

算,219850,

53%

国有资本经营预算,2823,1%

政府性基金预算,124884,…

一般公共预

算,297005,

55%

数据来源：财政部，证券 数据来源：财政部，证券

二、一般公共预算

在2024年预算执行情况中，从收入端来看，中央一般公共预算收入100435.71亿元，地方一般公共预算收

入119266.41亿元，全国一般公共预算收入219702.12亿元，为预算的98.1%，比2023年增长1.3%。其中，税收收入174972.01亿元，下降3.4%，主要是受工业生产者出厂价格持续下降等因素影响，部分税种收入下降较多；非税收入44730亿元，增长25.4%，主要是一次性安排中央单位上缴专项收益以及地方依法依规加大国有资源资产盘活力度，国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入增加较多。加上从预算稳定调节基金、

政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余25410.5亿元，收入总量为245112.62亿元。从支出端来看，全国一般公共预算支出284612.25亿元，完成预算的99.7%，增长3.6%。加上补充中央预算稳定调

节基金1100.37亿元，支出总量为285712.62亿元。收支总量相抵，赤字40600亿元，与预算持平。

在2025年预算草案报告中，从收入端来看，中央一般公共预算收入96960亿元，地方一般公共预算收入

122890亿元，全国一般公共预算收入安排219850亿元，增长0.1%。加上使用结转结余及调入资金20555亿元，

收入总量为240405亿元，下降1.9%。从支出端来看，全国一般公共预算支出安排297005亿元，增长4.4%。其

中中央本级支出43545亿元，增长6.9%。对地方转移支付103415亿元，剔除通过2023年增发国债结转2024年

资金安排的灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金等一次性因素后，同口径增长8.4%。中央预备费500亿元，与2024年持平。地方一般公共预算支出252960亿元，增长3.7%，在全国一般公共预算支出中占比约85%。

图3:一般公共预算收入

300000

209216 213676 228244 233625

245113

240405

12.0%

250000

200000

24541 16841 25411 20555

26302 11121

9.0%

6.0%

150000

100000

182914

50000

100143

82770

202555

111084

91470

20