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新型农村养老制度调研报告范

文

ResearchReportModelofnewruralpensionsystem

(调研报告)

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日期：____________________

编号：YB-BH-046058

工作报告|WorkReport

调研报告

新型农村养老制度调研报告范文

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健全社会保障体系是全面建设小康社会的目标之一，中央提出在“有条件的

地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”，这标志着在经历了

十多年的试点、探索之后，建设农村社会保障体系被正式提上日程。

有资料显示，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10%，其

中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5%。全国70%以上的老龄人口分布在

农村地区，农村老龄化问题突出。农村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭养老功

能日益弱化，空巢家庭增多，传统的土地保障功能面临严峻挑战。

一、当前我国农村养老的基本方式

随着社会的变迁、经济的发展，我国农村养老已不再是单一的家庭养老，而

是以家庭养老为主，其它养老方式并存的格局。

家庭养老：这是当前我国农村最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德的

体现。农村家庭养老之所以如此重要，其原因在于：第一，我国农村老年社会

障体系尚不完善。由于农村地区间发展差异大，经济发展不平衡，短时间内不可

能在全农村范围内建立、推广养老保险制度，这决定了家庭养老会在相当长时间

内成为农村养老的基本方式；第二，农村家庭服务业不发达。即使部分老人拥有

数目可观的养老金，但由于疾病缠身、自理能力较差，他们仍然难以安度晚年；

第三，传统的思想文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响。“子孙满堂”的天

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工作报告|WorkReport

调研报告

伦之乐仍是他们所渴求、向往的，且随着年岁的增加，农村老人抵御生活风险的

能力越来越有限，对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加。

集体养老：是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。

目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”。集体养老作为

由家庭养老向社会化养老过渡的一种形式，是以集体为单位对老人进行集中供养

的养老方式。

尽管集体养老在历史上发挥了不小的作用，但现在看来，其作用仍然有限。

第一，养老对象过窄，集体养老的范围事实上就是对五保户的供养。然而，五

户的供养条件非常苛刻，对于只有女儿的老人一般不予“五”；第二，没有敬老

院的农村地区主要由村组负责对“五保户”实行分散供养。集体养老保障也仅仅停

留在维持其温饱；第三，对集体养老认识明显不足。在农村地区，许多符合条件

的农民不愿享受“五保户”待遇，只要尚有一点点劳动能力，或者有亲人可以依靠，

谁也不愿享受“五保户”的供养。

储蓄养老：是一种最典型的自我养老方式，即老年人依靠日积月累、勤俭节

约的积蓄养老，但这种养老方式在农村越来越缺少实用价值。农民从农业生产中

获得的收入有限，尽管辛苦劳作和省吃俭用，但盖房、子女教育、医疗等各项开

支却很大。到了晚