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赴浙江大学新型城镇化建设专题培训班考察学习报告

为学习借鉴东部发达城市新型城镇化建设的成功经验，进一步加快XX县新型城镇化建设步伐，按照张掖市委组织部工作部署，县委常委、县政府常务副县长张辉带领我县住建、国土、交通、环保等部门负责同志及规划室工作人员5人赴浙江大学参加新型城镇化建设专题培训班，并对周边地区新型城镇化建设的先进经验进行了实地考察学习。根据市委组织部通知要求，结合考察学习内容，现将本次考察学习收获及心得汇报如下。

一、浙江省推进新型城镇化建设的先进经验

坚持规划带动，统筹区域发展，不断创新城乡规划体系。将城市群作为推进城市化的主体形态和促进区域统筹发展的重要载体，在总体规划的引导下，不断修编完善城镇规划体系，形成了环杭州湾、温台、浙中三大城市群和杭州、宁波、温州都市区。杭州市城镇空间布局形成“中心城市—中等城市—小城市—特色镇—中心村—特色村”的络化、组团式梯次结构，打通以往的城乡阻隔，让各类要素有效流动，实现公共资源均衡配置。统筹推进乡镇和村庄规划。浙江省200个中心镇中，三分之二以上已完成了新一轮城镇总体规划修改，27个省级小城市培育试点镇按照小城市建设标准完成总体规划修改，奠定了城乡一体科学发展的城市规划体系。

坚持节点推动，培育“小城市”，壮大中小城市发展规模。浙江省政府办公厅研究出台了《关于开展小城市培育试点的通知》，确定了首批27个中心镇小城市培育试点镇。实际推动中，创新开展了实施宅基地换钱、换房、换地方”改革，在充分尊重群众意愿的前提下，采取“作价领取货币补贴、到搬迁安置区置换搬迁安置房、部分或全部到产业功能区置换标准产业用房、到农民集中居住区置换宅基地”等多种方式，鼓励农民将宅基地置换城镇住房，吸引群众到集镇务工及居住，解决城镇发展“人”的问题；组建股份制投资建设公司，整合资源设立政府融资平台，以BT、BoT、公办民营等方式推进基础设施建设和教育、医疗等社会事业，解决城镇建设“钱”的问题；实施行政审批改革，试点镇与县级政府相同的经济社会管理权限的目标，通过委托、交办、延伸机构等方式，镇均下放扩权事项157项，并建立镇行政审批服务中心集中办理，切实增强试点镇管理服务能力，解决集镇管理“权”的问题。通过城乡联动、民生为先、民

平。在新型城镇化推进的过程中，通过加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，提高公共服务能力；通过加强城乡社区建设，完善社区服务络，提高便民利民的社区服务水平；通过健全社会保障和社会救助体系，增强社会保障能力。各种公共服务在小城市实现功能集成，大大增强了其服务农村和带动农村发展的综合功能，承担起了区域性公共服务中心的职能，成为促进城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖、城市现代文明向农村辐射的最直接载体。

二、XX县推进新型城镇化建设存在的主要问题

通过现场学习及实地考察，对照浙江省推进新型城镇化建设的先进经验，深刻反思，XX县推进新型城镇化建设还存在一些急需破解的矛盾和问题：一是建设规划相对滞后于经济社会发展形势需要。城镇化建设规划的超前性、预见性、系统性不够，与总体规划、土地利用、环保等专项规划等统筹衔接不够紧密，有的存在相互制约现象，一些重大项目受规划限制，落地建设效率低，急需开展“多规合一”整合工作。二是城市吸纳就业能力不足。由于缺少二、三产业的支撑，城市业态不够丰富，城镇吸纳积聚功能比较弱，为进城农民提供的就业岗位较少,农民进城积极性不高。三是城乡公共服务设施配置不均衡。镇基础设施和公共服务配套与新型城镇化发展形势需求还不相适应，城区路框架不够完善、公共停车场缺乏、地下管老化、便民市场不足等问题日益凸显；县城周边集镇发育程度不高，集镇规模普遍不大，难以发挥其规模效益和辐射服务等功能。四是城镇基础设施建设融资模式单一。城镇公共服务、基础设施建设资金需求量大，基本全靠政府性投资，资金短缺仍是制约新型城镇化建设的“瓶颈”。

三、XX县深入推进新型城镇化建设的意见建议

在转变经济发展方式的时代大背景下，在产业转型升级的发展大格局中，坚持城乡一体、统筹推进新型城镇化无疑成为我县实现转型跨越发展的主要路径。“他山之石，可以攻玉。”我们要善于借鉴外地先进经验，坚定不移地加快推进XX新型城镇化建设步伐。

统筹安排布局，科学编制城镇化建设的新蓝图。坚持把高起点规划的理念贯穿新型城镇化建设始终，结合“十三五”规划编制，尝试开展“多规合一”，科学指引新型城镇化建设。按照“三区联一带”的城市发展定位，将土地利用总体规划、城乡建设规划、交通规划、环境保护规划等放在新型城镇化规划里统筹考虑，依托智慧城市建设、云服务等大数据平台，使城市不同部门的不同规划落实到一