资本下乡与农村基层治理结构变迁_.pdfVIP

摘要

“三农”问题一直以来都是党和国家工作的重中之重，习近平总书记也曾多次

强调“农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题”。随着中国市场经济

的发达和城市化的推进，越来越多的资本和资源开始向城市集中，乡村经济逐渐失

去活力，导致农村地区的发展相对滞后。尽管政府投入了大量的资金用于农业农村

发展，但由于各种原因，如财政资源有限、资金分配不均、使用效率不高等问题，

导致资金难以充分发挥其应有的作用。因此，国家鼓励和支持城市工商资本下乡，

通过引入更多的市场化运作和创新力量，来弥补政府资金投入的不足，推动农业农

村的全面发展。与此同时，城市中的工商资本逐渐积累，开始寻求新的投资领域和

增长点，农村广阔的土地资源和相对低廉的劳动力成本，成为吸引城市资本的重要

因素，乡村在资源匮乏的情况下也需要借助资本的外力来实现乡村振兴。就这样，

在城市和乡村的双向需求之下，城市资本开始下乡，进入农村领域。

资本下乡不是简单地把资本和项目引向乡村，而是要通过资本与乡村社会之间

的互动，实现农村资源的合理配置，提高资源利用效率，进而推动农村产业结构的

调整和优化，为乡村振兴提供有效的服务和支撑。因此，本文认为资本下乡与农村

基层治理结构变迁的逻辑关系体现为：资本下乡改造农村社会基础，进而重塑农村

基层治理结构。资本下乡既是对农村基层治理结构变迁的一种主动回应与积极调

整，也是对乡村振兴战略实施过程中政府、企业、集体、村民四方力量在治理结构

中地位和作用的再定位，带来了基层治理体系的重构和乡村治理能力的提升。

本文以山西省侯马市台村为例，发现在资本下乡的过程中，台村的基层治理结

构出现变迁，主要体现为四个层面：第一是乡村人才回流使得村治主体出现再精英

化现象；第二是产业转型实现了村治目标从维稳走向发展的优化路径；第三是社会

关系网络的重建积累了乡村社会资本，为乡村治理提供了更多的资源和手段；第四

是集体经济实力的增强促进了村集体在发展能力、组织能力、服务供给能力、矛盾

化解能力等方面的提升，这些变迁共同推动了农村基层治理结构的优化和升级。在

未来的资本下乡过程中，台村的成功案例也为其他地区提供了一个宝贵的借鉴，它

不仅仅展示了资本下乡的积极效果，更为我们找到了一条可供参考的基层治理模式

和路径，对于推动农村经济社会的持续健康发展具有重要意义。

关键词：资本下乡；基层治理；乡村振兴

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Abstract

ThethreeruralissueshavealwaysbeenthetoppriorityofthePartyandtheState,

andGeneralSecretaryXiJinpinghasrepeatedlystressedthattheissuesofagriculture,

ruralareasandfarmersarefundamentalissuesrelatedtothecountryseconomyand

peopleslivelihood.AsChinaseconomydevelopsandurbanisationprogresses,moreand

morecapitalandresourcesbegintoconcentrateinthecities,andtheruraleconomy

graduallylosesitsvitality,leadingtoarelativelaginthedevelopmentofrural

areas.Althoughthegovernmenthasinvestedalotofmoneyinagriculturalandrural

development,forvariousreasons,suchaslimitedfinancialresources,unevendistribution

offunds,andinefficientuseoffunds,ithasbeendifficultforthefundstogivefullplay

totheirproperrole.Thestatethereforeenc