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研讨学校内部财务制度建设实施

一、高校内部财务制度建立的现状分析

高等学校财务治理职能涉及收入治理、支出治理、专用基金治理、资产治理、负债治理、本钱费用治理等内容，涵盖教学经费、科研经费、行政经费、学科经费等各项功能性经费治理。当前高校普遍存在着制度建立不健全、不精细、不适应、不准时等问题，影响了高校财务治理职能的发挥，制约了高校财务治理水平，导致财务行为异化、经费铺张严峻和腐败发生，降低了广阔教职工的积极性，减弱了学校财务可持续进展力量。

1、内部财务制度建立不健全。目前，高等学校内外部经济环境越来越简单，教育经费来源越来越多元，不同利益主体的利益诉求差异很大，教育经费支出规模和构造都发生了根本变化，用好管好教育经费将越来越重要，任务也越来越艰难。但高校传统的依附型财务治理理念造成学校不重视内部财务制度建立，而是过多依靠贯彻执行国家现有的法律法规和政策，高等学校很多详细的经济活动和财务行为得不到详细的内部财务制度的标准指导和约束掌握。高等学校内部财务制度建立的这种不健全性易造成学校内部财务治理漏洞，教学科研活动中的很多经济业务治理尚未建立相应的财务制度加以标准和掌握，易产生腐败和铺张行为。如零星办公用品选购制度的缺失，导致假借购置办公用品转移资金和谋取小集体福利等；科研耗材出入库制度的缺失导致科研虚购耗材转移资金或通过购置耗材转移资金等。

2、内部财务制度建立不精细。高等学校作为准公共产品的供应者，受到政府的严格管控，高等学校的各项资金来源和各项支出等经济活动根本上都有相应的国家法律、法规、政策的指导和约束。但由于高校经费来源的多渠道，导致高校经费受不同部门相关法律、法规和政策的约束，满意不同需求，实现不同目标，往往造成相互之间的不全都和脱节，以及过于原则性规定问题的存在，显得财务制度建立不够精细化，非常粗放。导致高校内部财务制度执行难，易消失执行偏差等问题。

3、内部财务制度建立不适应。高等学校内部财务制度建立的适应性包括适应外部经济、教育进展环境和学校内部实际状况两方面。我国高校已建立起财政拨款为主多渠道筹集资金为辅的格局，高校不仅从政府获得稳定的财政性教育经费支持，更要从教学市场、科研市场、社会效劳市场等通过市场交换规章获得非财政性资金供给。因此，以资金活动为对象的财务治理活动必需从学校与政府之间扩展到与整个社会。为满意学校适应市场化的资金筹集和支出需求，必需对原先单纯满意政府财政性教育资金治理需求的内部财务制度进展改良，使学校内部财务制度适应市场化经济行为治理需求。但同时，高校内部财务制度究竟是为学校内部财务治理效劳的，相对而言，不同进展规模、不同地域、不同隶属关系、不同进展历史、不同专业构成、不同竞争实力、不同组织架构的高校之间在财务行为和财务关系上差异较大，其财务活动和财务治理方式、方法、程序等也可能不完全一样。所以，高校内部财务制度建立不仅要适应外部环境的变化，更应充分考虑学校内部教育经济活动的特点和治理需求，增加其适应学校内部治理的需要。

4、内部财务制度建立不准时。近十多年是我国高等教育快速进展和不断改革创新的时期，也是学校违法案件和资金严峻铺张的高发期。一方面，国家出台了一系列财经法规和政策，试图从政府角度加强对高校经费的宏观治理和微观指导，加强教育经费监管，催促高校提上升校财务治理水平。另一方面，各高校也在不断强化内部财务治理，从财务制度、财务信息化和财务组织建立等方面加强教育经费内部治理。但在此过程中，高校普遍存在制度建立惰性，一方面表现为简洁套用政府财经法规和政策，导致制度执行过于原则性；另一方面制度建立过于陈旧，没有准时进展修正。

二、高校内部财务制度建立的几个关系处理

学校办学过程中的一切经济活动都必需有明确的财务制度赐予保障、监视和治理。针对当前高校内部财务建立的迫切需求和存在的缺乏，应理顺和把握制度建立过程中的组织协调、财权配置和治理要素三方面关系。

（一）高校内部财务制度建立过程中的组织协调关系

高校内部财务制度的建立必需有相关部门的参加，必需由相关部门和人员共同贯彻执行。没有业务部门的参加，单纯财务部门制定的内部财务制度将可能不符合学校实际，操作性上也将受到约束，制度的治理效能也将大大降低。所以，高校在内部财务制度建立过程中，财务部门必需首先与相关业务部门积极沟通、协调，充分了解业务活动的规律、业务活动过程，共同分析国家相关法规政策、详细业务活动过程的财务行为、易产生的问题及缘由；其次应就形成的内部财务制度拟订稿与相关业务部门再沟通、征求意见并最终达成全都。但在