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优秀法律论文：如何推进探索建立个人破产保护制度

厦门个人破产保护条例（草案）正式公布了。这是厦门市为落实党的二十届三中全会精神，率先在全国探索建立个人破产制度，构建高水平社会主义市场经济体制基础制度的重大举措。在厦门个人破产保护条例面向社会征求意见之际，有必要向社会说明为什么要制定这部特区立法很有必要。

一、我国破产制度是社会主义市场经济基础制度

党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。在《决定》中，建立和完善我国破产制度处于什么地位呢？

《决定》指出，高水平的社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保证。没有高水平的社会主义市场经济体制，就没有中国式现代化。高水平的社会主义市场经济体制怎样构建呢？

《决定》第5条至第7条作出了明确规定：一是要坚持“两个毫不动摇”原则。没有“两个毫不动摇”原则支撑的国有、民营、外资三大经济形式的共同发展，就没有我国社会主义经济现代化建设。二是构建国内统一大市场。没有国内统一大市场的路径和平台，各地经济相互封锁和割裂，市场经济就没有生存和发展的空间。三是市场经济的基础制度。没有市场经济基础制度，国有、民营、外资三大市场经济主体的活动，统一大市场的构建和维护，都会成为空中楼阁，不能落地。

《决定》第7条为保证高水平社会主义市场经济体制的构建，规定了需要建立和完善的基础制度。它包括四个方面：1.产权保护制度，包括经济产权、知识产权；2.市场准入制度；3.破产制度；4.信用制度。除这四项制度外，目前我国法律已经明确规定的市场经济基础制度还有：社会主义基本经济制度；市场主体制度；物权制度；市场交易制度，包括合同制度；民事侵权赔偿制度等等。

上述制度构成了我国社会主义市场经济体制下完整的基础制度。在上述基础制度中，破产制度是其重要组成部分。

应当看到，经过改革开放四十多年的努力，我国已经建立了比较完备的社会主义市场经济体制框架。建立和完善破产制度，包括“探索建立个人破产制度”，就成为进一步完善市场经济基础制度的重要内容。把破产制度上升到社会主义市场经济基础制度，这在我党历史上还是第一次。这充分说明我党对社会主义市场经济的认识已经上升到了新的高度。

二、我们应当如何正确理解破产现象和破产制度

正如上述，《决定》将破产制度定位为高水平社会主义市场经济的基础制度。为什么要这样定位呢？这就有必要正确理解和认识破产和破产法律制度这两种不同的社会现象。破产一词在中国的文化氛围中不是一个吉祥词汇，不少中国人对此十分忌讳。

应当看到，破产是自商品经济产生以来就已经存在的古老经济现象。具体来说，破产就是当事人在经济生活中出现了资不抵债，不能偿还到期债务的现象。这一经济现象出现后，就必然要有解决这一经济现象的法律制度，这就是破产法律制度。破产和破产法律制度，是两种不同的社会现象，是一种前因和后果的关系。后者是为解决前者的问题而产生。当然，时代的不同，破产现象赖以存在的经济基础不同，其解决破产现象的法律也不相同。

在奴隶制和封建制时代，无论中国还是西方，破产法律制度无例外地都坚持以债权人权益维护为唯一重心。具体来说就是债务人不能偿还到期债务时，法律会要求债务人变卖所有财产偿债，没有财产变卖时，就出卖子女、妻子抵债。

在资本主义时代，产生了与奴隶制和封建制不同的近代意义上的破产制度。在债务人不能偿还债务的情况下，新的破产制度确立了三个原则。一是对债务人的财产进行清算，即清算原则；二是经过清算后，债务人的财产应当面向全体债权人平等清偿，即债权人都有平等受偿权；三是用清算财产对债权人清偿后，剩余的债务对债务人豁免，即债务人获得债务豁免权。

以这三大原则为基础建立的破产制度，就是西方国家建立的“个人破产制度”。它取代了封建制时代的破产制度，成为促进市场经济发展的重要法律制度。以后随着资本主义社会的发展，出现了法人组织，即有限责任公司和股份有限公司，才出现了法人破产制度。以后又从单一的“破产清算”制度，逐渐产生出“司法重整”和“和解”制度。从近代个人破产制度出现到现在，已有三百多年时间，这一制度已经成为资本主义市场经济的基础制度而备受重视。

随着我国社会主义市场经济的不断发展，特别是经济全球化的影响，破产现象不可避免地在中国不断出现。与此相适应，我国的破产法律制度也在不断发展。其中《企业破产法》从1986年出台，到现在就经历了2006年的修改，现在又面临再次修改。由于我国破产法立法是从企业破产法开始的，我们走了一条与西方国家完全不同的路，适应社会主义市场经济发展的个人破产制度一直没有建立。为了让《企业破产法》更好地发挥作用，让更多市场主体能够受到破产法律制度的保护，探索建立个人破产保护制度，就成为当前的重要任务。

但是，我们应当认识到，我国是从半封建、半殖民地社会，经过短暂