城市低碳转型与国有企业政策性负担_.pdf

摘要

随着国家发改委在2010年、2012年和2017年三批“低碳城市”试点地区名单

的公布，城市低碳转型发展也在全国范围内得到了广泛的推进。低碳城市试点建设

是一项具有深远意义的政策，它不仅关乎城市的生态环境改善，更涉及经济发展、

社会稳定以及民生福祉等多个方面。试点城市在低碳转型的过程中，可能会对城市

经济发展和就业稳定带来压力，为了维护政策实施期间的社会稳定，微观企业的积

极参与和传导就显得尤为重要。而国有企业作为承载、实现“双碳”目标的关键群

体和国民经济发展的中流砥柱，是推动低碳转型发展的重要力量，在试点城市建设

中扮演着举足轻重的角色。它们会主动承担更多的社会责任，如维持转型期的就业

稳定，并且受政府的引导和干预，会被动地承担更多的政府职能。兼顾环境治理与

社会稳定的双重使命，可能会对国有企业的资源投入、员工结构和工人福利等多方

面产生影响，给国有企业带来政策性负担。

本文结合三批低碳城市试点政策开展准自然实验，使用2006年—2020年中国

A股上市的国有企业为研究样本。超额雇员是国有企业政策性负担的主要表现之一，

这是因为国有企业在承担社会责任、稳定就业等多重目标下，难以根据自身经济效

益灵活调整用工。所以本文使用超额雇员率作为国有企业政策性负担的衡量指标，

通过构建多期双重差分模型来评估低碳城市试点政策对国企超额雇员率的影响程

度，探讨城市低碳转型与国有企业政策性负担的相关关系。本文首先探讨了低碳城

市试点政策的实施对国有企业超额雇员率的影响效果；其次本文还采用平行趋势检

验、倾向得分匹配法（PSM-DID）、安慰剂检验等一系列稳健性检验方法，来确保

结果可信度；然后探究低碳城市试点政策和国有企业社会责任提高、政府干预以及

国有企业超额雇员率之间的关系，并进行机制分析；最后从企业所处区域、企业资

本密集度进行异质性分析。

本文得到结论如下:(1)相较于非试点城市，低碳城市试点政策显著提高了试点

地区国有企业超额雇员率，说明城市低碳转型会造成国有企业的政策性负担，且该

结果通过了各种稳健性检验。(2)机制分析显示，城市低碳转型主要通过政府干预

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和企业社会责任等渠道，导致国有企业超额雇员，使其政策性负担加重。()异质

性分析显示，这种政策效应在碳排放强度高、就业压力大的地区以及资本密集度高

的国有企业中更显著。从微观层面探讨城市低碳转型和企业关系的实证研究已经十

分丰富，但本文以国有企业为研究对象，从政策性负担视角切入，拓展城市低碳转

型的研究方向。运用多时点双重差分方法评估政策影响，在一定程度上缓解了计量

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经济学模型的内生性问题。而且通过分析低碳城市政策冲击国企政超额雇员率的影

响机制，可以更好地理解低碳城市转型对国有企业政策负担的影响，为进一步推动

和完善低碳城市试点政策和国有企业改革框架提供重要启示。

关键词：低碳城市试点政策；国有企业；政策性负担；超额雇员率

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Abstract

WiththeNationalDevelopmentandReformCommissionin2010,2012and2017

threebatchesoflowcarboncitypilotregionlistannounced,urbanlow-carbon

transformationdevelopmenthasalsobeenwidelypromotedacrossthecountry.Thepilot

constructionoflow-carboncitiesisafar-reachingpolicy,whichisnotonlyrelatedtothe

improvementofurbanecologicalenvironment,butalsoinvolvesmanyaspectssuchas

economicdevelopment,