基层激励制度运行偏差的表征、生成逻辑与实践机理_.pdf

中文摘要

随着治理体系和治理能力现代化建设的深入，基层激励制度逐渐完善，并呈现

出精细化、全面化、刚性化的演变趋势。与过去粗糙、不规范的激励制度相比，精

致、理性的激励制度具有一定的先进性。但是，这些先进的激励制度在基层社会落

地的过程中，却常常会出现运行偏差，对基层治理产生了重要影响。如何解释这类

激励制度在实践中出现的偏差，是本研究的核心关切。

笔者以鄂中Y镇田野调查为个案研究基础，发现该镇在县委县政府的推动下，

实施了具有精细、全面、刚性特征的“千分制”考核制度，试图以此形成对村级组

织的有效激励，动员其完成各项工作任务。然而在实践过程中，Y镇政府却故意不

按照制度设计行事，导致了一系列偏差的出现。Y镇“千分制”考核制度运行偏差

表现在三个方面：检查评价过程软化、成绩排名机制异化和激励分配力度弱化。随

后，笔者对Y镇“千分制”考核制度运行偏差的生成逻辑进行了解释。具体包括两

个层面：一是“被动反应”的逻辑。该逻辑从权力博弈的视角出发，主要关注乡镇

政府与村级组织的互动过程。“千分制”考核制度难以匹配Y镇的治理情景，乡镇

政府通过制度强化对村级组织的控制，会使村级组织的利益受到损失，村级组织会

通过多种方式对乡镇政府形成反控制，在博弈实践中面临权力与资源双重困境的乡

镇政府不得不进行有限让步，使制度实践与制度设计之间产生了一定的背离，导致

了制度运行偏差的出现。二是“主动调控”的逻辑。该逻辑从技术治理的视角出发，

主要关注乡镇政府的特定目标。研究发现，乡镇政府只是将“千分制”考核制度视

为一种手段，其真正的目的是使村级组织完成工作任务以及实现乡村社会有效治理，

当手段不利于其目标实现时，为避免手段替代目标，乡镇政府主动选择以规范性换

取适应性，使得制度实践不完全依照原先的制度设计进行，由此导致了制度运行偏

差的出现。笔者认为，“被动反应”与“主动调控”两个逻辑相互联系，共同导致

了制度运行偏差的产生。

笔者发现，Y镇“千分制”考核制度在出现了一系列偏差后，反而在实践层面

形成了“适应性激励”的机制，使其具备了一定的建设性意义。笔者认为，偏差是

复杂制度环境的必然产物，甚至在部分情景下具有一定的建设性意义，因此应该回

到制度运作的过程中对偏差的生成逻辑进行阐释，而非一味地追求消除偏差。

关键词：基层治理；激励制度；制度运行偏差；“千分制”考核制度

I

Abstract

Withthedeepeningofthemodernizationofgovernancesystemandgovernance

capacity,thegrass-rootsincentivesystemisgraduallyimproved,andshowsarefined,

comprehensiveandrigidevolutiontrend.Comparedwiththecrudeandnon-standard

incentivesysteminthepast,therefinedandrationalincentivesystemhascertain

advancednature.However,intheprocessoftheimplementationoftheseadvanced

incentivesystemsinthegrassrootssociety,thereareoftenoperationaldeviations,which

haveanimportantimpactonthegrassrootsgovernance.Howtoexplainthedeviationof

suchincentivesysteminpracticeisthecoreconcernofthisstudy.

BasedonthefieldinvestigationofYTownincentralHubeiProvince,theauthor

foundthatthetownhasimplementedafine,comprehensiveandrigidth