20240602如何做好公文处理工作（定稿）.docxVIP

——PAGE2——

——PAGE1——

如何做好公文处理工作

首长，同志们：

根据总队学贯《纲要》暨基层党委（支部）书记网上培训安排，今天我与总队和支队两级机关参训人员共同探讨《如何做好公文处理工作》这个课题。按照总队首长的指示和培训要求，备课时我征求了6个支队、三省筹备组和4个直属大队针对公文处理工作存在的问题和意见建议共8条，比如国家消防救援局成立后公文处理有没有新的规范？比如现阶段收发文的渠道都有哪些？比如地方党政机关往来文件如何分发和办理？等等，下面结合破解这些问题，和同志们共同进行研究和探讨。

第一部分、探讨一下公文的作用和种类

（一）公文的作用

一说到公文，新到机关的同志可能就会思考一个问题，公文的作用是什么？公文到底与我们的工作和生活有什么关系？

下面，结合一个我们都亲身经历的事例来解答这个问题。

2019年12月，发生新冠肺炎影响了全世界3年多的时间，我们都是亲历者，都深切经历了隔离、戴口罩、做核酸、接种疫苗和防疫政策“乙类乙管”后普遍感染等等情况。那么我国是如何实现“人民至上、生命至上”的呢？现在，让我们来回想一下，最初新冠肺炎的防控，其实就是从2020年1月20日国家卫生健康委发布的一个公告开始的，公告明确将新冠肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施，从这个公告发布，我们就开始历经了3年多“不自由”的漫长的与新冠肺炎疫情防控共处的工作和生活。而改变这种“不自由”工作和生活状态的则是2022年12月26日国务院联防联控机制综合组发布的《关于印发对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”总体方案的通知》，并于2023年1月8日起在我国全面施行，明确各地不再实行隔离措施，不再判定密切接触者，不再划定高低风险区，自此，我们的工作和生活逐步回归到现在的状态。虽然，对世界造成影响的是新冠病毒，但是，国家发布的公告和实施“乙类乙管”总体方案的通知都是一纸公文，不仅部署安排了新冠病毒防控，还给我们的工作、生活，甚至是有些人的人生带来巨大的影响。

通过这个事例同志们已经对公文的效力和影响力有了进一步的了解，那么国家相关规定中对公文的作用是怎么阐述的呢？

《党政机关公文处理工作条例》第一章第三条明确：公文，全称是公务文书，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

在这里敲黑板划重点，请同志们务必要把握公文作用的重点内容，即：

第一是实施领导、履行职能、处理公务；第二是传达贯彻党和国家方针政策；第三是公布法规和规章；第四是指导、布置和商洽工作；第五是请示和答复问题；第六是报告、通报和交流情况。6个重点内容。

如果具体到我们国家综合性消防救援队伍，公文在队伍建设发展中的作用主要有哪些呢？我们也要进行一步思考和梳理。

归纳起来主要有以下5个方面：一是律令约束作用，是指公文对队伍行动所起的法规和命令性的约束作用。无论是机关还是基层，无论单位还是个人都必须坚决贯彻执行。二是组织指挥作用，是指公文通过对队伍行动的调控，使之协调一致完成既定任务。队伍各级首长及机关，都在其规定的权限内担负着组织、指挥、管理队伍的职责，而实现这些职责的主要手段和基本工具，就是公文。以公文为载体下达各种命令、指示、决定、批复等，用以部署、调整队伍任务，变更行动部署，协调队伍行动，明确目标，提出要求等，其目的就是组织指挥队伍协调一致，按既定目标展开工作，完成既定任务。三是交流信息作用，是指各级机关通过公文这个桥梁实施上请下达、协调左右、互通情况。上下级之间的信息沟通主要体现在上情下达，对下级实施领导、指挥和调控；下情上报、汇报情况，为上级决策提供依据；同级及不相隶属机关间的信息沟通体现在互通信息、协调动作、商洽事项、交流经验上。有了公文作为信息交流的渠道，上下级以及同级机关间就可以做到耳聪目明、协调一致、相互配合、完成任务。四是宣传教育作用。公文在行文中常常要介绍情况，说明道理，阐明意义，分析原因，总结经验，提出要求等，这就充分体现了它的宣传教育作用。比如：通报，用于表彰先进时，重在宣扬先进事迹，号召向先进学习；用于批评错误时，则重在教育队伍认识错误的危害，汲取经验教训等。特别是传达重要路线、方针、政策及有关决定、决议时，公文的宣传教育作用就更加突出。五是依据凭证作用。公文既是机关进行指挥和公务联系，开展工作的依据，又是公文制发机关进行公务活动的记录，是证实其意图及工作实践存在的凭证。一般情况下，下级单位、机关是按上级机关的公文所制定、传达的方针、政策、命令、指示等来布置和开展工作的；上级机关根据下级机关的公文来了解、掌握情况，据此做出决策、指导工作；平行机关