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跨跨境境数数据据流流动动安安全全评评估估框框架架构构建建

引引言言

随着全球化进程的加速和数字经济的蓬勃展，跨境数据流动已成为国际贸易、技术合作和社会治理的重要支撑。然而，数据

跨境流动在促进经济效率的同时，也带来了隐私泄露、国家安全风险、数据主权争议等复杂挑战。在此背景下，构建一套科

学、系统的跨境数据流动安全评估框架，既是平衡数据开放与安全的核心手段，也是国际规则制定中的关键议题。本文从理论

内涵、评估维度、实施路径等方面展开探讨，旨在为政策制定者和企业实践提供参考。

一一、、跨跨境境数数据据流流动动安安全全的的基基本本概概念念与与挑挑战战

（（一一））跨跨境境数数据据流流动动的的定定义义与与特特征征

跨境数据流动指数据跨越国家或地区边界进行传输、存储和处理的行为。其核心特征包括：

1.技术依赖性：依赖互联网基础设施、云计算和区块链等技术实现；

2.法律复杂性：涉及不同司法管辖区的数据保护法规冲突；

3.经济关联性：数据流动与数字贸易、跨境投资高度绑定；

4.安全敏感性：数据内容可能包含个人隐私、商业机密或国家安全信息。

（（二二））当当前前面面临临的的主主要要风风险险

1.隐私泄露风险：例如未经用户同意的个人数据跨境共享；

2.国家安全威胁：关键基础设施数据被境外势力操控或窃取；

3.法律合规困境：企业因不同国家数据本地化要求而产生合规成本；

4.技术漏洞利用：数据在传输过程中可能遭受黑客攻击或中间人劫持。

二二、、跨跨境境数数据据流流动动安安全全评评估估框框架架的的核核心心原原则则

（（一一））主主权权优优先先与与平平衡衡展展原原则则

跨境数据流动必须尊重国家数据主权，确保核心数据本地化存储，同时避免过度限制影响数字经济展。例如，欧盟《通用数

据保护条例》（GDPR）通过“充分性认定”机制平衡数据自由流动与隐私保护。

（（二二））分分类类分分级级管管理理原原则则

根据数据敏感程度实施差异化管控：

1.一般数据：允许自由流动，如公开市场信息；

2.重要数据：需经安全评估，如金融交易记录；

3.核心数据：禁止跨境传输，如涉及国家安全的地理信息。

（（三三））多多方方协协同同治治理理原原则则

政府、企业、国际组织需形成协作机制。例如，亚太经合组织（APEC）推行的《跨境隐私规则》（CBPR）通过认证体系促

进企业自律。

三三、、跨跨境境数数据据流流动动安安全全评评估估的的关关键键维维度度

（（一一））法法律律合合规规性性评评估估

1.数据接收国法律环境：审查该国是否具备与输出国对等的隐私保护水平；

2.合同约束机制：确保数据接收方履行保密义务，例如通过标准合同条款（SCCs）；

3.争议解决机制：明确跨境数据纠纷的司法管辖权和仲裁方式。

（（二二））技技术术安安全全性性评评估估

1.加密与匿名化技术：评估数据传输过程中是否采用AES-256等加密标准；

2.访问控制体系：通过零信任架构（ZeroTrust）限制非授权访问；

3.审计追踪能力：记录数据流动全生命周期操作日志，便于事后追溯。

（（三三））风风险险管管理理能能力力评评估估

1.风险识别机制：建立数据分类标签和风险评估模型；

2.应急响应计划：制定数据泄露后的通知、修复和赔偿方案；

3.持续监测体系：利用AI技术实时监控数据流动异常行为。

四四、、跨跨境境数数据据流流动动安安全全评评估估的的实实施施路路径径

（（一一））建建立立分分阶阶段段评评估估流流程程

1.事前评估：对数据接收方资质、技术方案进行预审；

2.事中监控：部署数据流量分析工具（如DPI）检测异常传输；

3.事后审计：定期提交合规报告，接受第三方机构核查。

（（二二））推推动动国国际际标标准准互互认认

1.双边或多边协定：例如美欧“隐私盾”框架的协商与升级；

2.国际认证互通：推动ISO271、GDPR等标准互认，降低企业合规成本；

3.争议协调机制：依托WTO、UNCTAD等平台协调跨境数据争端。

（（三三））强强化化技技术术工工具具支支撑撑

1.区块链存证：利用分布式账本技术确保数据流动记录不可篡改；

2.隐私计算应用：通过联邦学习、安全多方计算实现“数据可用不可见”；

3.威胁情报共享：建立跨境网络安全信息共享平台，例如CERT合作网络。

五五、、跨跨境境数数据据流流动动安安全全评评估估的的实实践践难难点点与与对对策策

（（一