生态文明体制改革与重点林区森林资源管理.pptx

生态文明体制改革与重点国有林区森林资源管理

主要内容生态文明体制改革新要求一林地林权管理政策二森林资源管理主要任务三4

生态文明体制改革新要求

（一）总体要求《生态文明体制改革总体方案》树立6大理念：尊重自然、顺应自然、保护自然；发展和保护相统一；绿水青山就是金山银山（保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态）；生态文明体制改革新要求

（一）总体要求《生态文明体制改革总体方案》树立6大理念：自然价值和自然资本（自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程）；空间均衡（增长速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量）；山水林田湖是一个生命共同体（整体保护、系统修复、综合治理）。生态文明体制改革新要求

（一）总体要求《生态文明体制改革总体方案》坚持6条原则：坚持正确改革方向，健全市场机制，更好发挥政府的主导和监管作用，发挥企业的积极性和自我约束作用，发挥社会组织和公众的参与和监督作用。坚持自然资源资产的公有性质，创新产权制度，落实所有权，区分自然资源资产所有者权利和管理者权力，合理划分中央、地方事权和监管职责，保障全体人民分享全民所有自然资源资产收益。生态文明体制改革新要求

（一）总体要求《生态文明体制改革总体方案》坚持6条原则：坚持城乡环境治理体系统一，继续加强城市环境保护和工业污染防治，加大生态环境保护工作对农村地区的覆盖，建立健全农村环境治理体制机制，加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度。坚持激励和约束并举，既要形成支持绿色发展、循环发展、低碳发展的利益导向机制，又要坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，形成对各类市场主体的有效约束，逐步实现市场化、法治化、制度化。生态文明体制改革新要求

生态文明体制改革新要求

（一）总体要求到2020年，建立8项制度，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，作为改革目标：自然资源资产产权制度国土空间开发保护制度空间规划体系资源总量管理和全面节约制度资源有偿使用和生态补偿制度环境治理体系环境治理和生态保护市场体系生态文明绩效评价考核和责任追究制度生态文明体制改革新要求

（一）总体要求八项制度具体内容：1.构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。2.构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。生态文明体制改革新要求

（一）总体要求八项制度具体内容：3.构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。4.构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度，着力解决资源使用浪费严重、利用效率不高等问题。生态文明体制改革新要求

（一）总体要求八项制度具体内容：5.构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度，着力解决自然资源及其产品价格偏低、生产开发成本低于社会成本、保护生态得不到合理回报等问题。6.构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题。生态文明体制改革新要求

（一）总体要求八项制度具体内容：7.构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系，着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题。8.构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，着力解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。生态文明体制改革新要求

（二）自然资源资产产权制度–共5项生态文明体制改革新要求

（二）自然资源资产产权制度生态文明体制改革新要求总体方案（六）建立权责明确的自然资源产权体系。制定权利清单，明确各类自然资源产权主体权利。处理好所有权与使用权的关系，创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式，除生态功能重要的外，可推动所有权和使用权相分离，明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责，适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。明确国有农场、林场和牧场土地所有者与使用者权能。全面建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度，严禁无偿或低价出让。统筹规划，加强自然资源资产交易平台建设。

（二）自然资源资产产权制度生态文明体制改革新要求

（二）自然资源资产产权制度生态文明体制改革新要求

（二）自然资源资产产权制度生态文明体制改革新要求