“放管服”政策对高校科研工作影响的研究.pdfVIP

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计

“放管服”政策对高校

科研工作影响的研究

余亚云汪伟平李珍铸

华侨大学

摘要：高校作为科研项目实施和资金使用管理的主要责任主体之一，研究其“放管服”政策的落实成效对深化改革具

有重要的指导意义。本文以A高校为例，梳理了其落实“放管服”政策的举措，选取了2014—2021年的科研基础数据，从科研

项目数、项目收入、项目支出三个维度研究“放管服”政策的落实举措对其科研实务工作的影响，建议高校应重点落实科研助

理、绩效评价等方面管理，以期对进一步深化“放管服”改革提供实践数据支持。

关键词：放管服；科研管理；高校；

一、政策背景申请、组织实施、验收和资金使用等方面的承担管理与监

为全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要督职责，应建立健全科研管理内部制度，加强支撑服务条

（2006—2020年）》，中共中央、国务院出台《关于深化科技件建设。

体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕（1）应深刻领悟“放管服”政策，自上而下开展“头

6号），要求深化科技体制改革，加快国家创新体系建设。脑风暴”，切实理解落实政策精神。“放管服”不仅仅是改

2014年，国务院提出深化管理的改革方案，要求建立目标革科研管理部门，或者是财务部门，而是一次全面的内部

明确和绩效导向的管理制度；高效配置科技资源，聚焦国管理改革，包括管理职能部门，也包括项目承担部门；包

家目标；强化科技与经济紧密结合，激发科研创新能力。括管理人员，也包括基层科研人员。只有人人参与，从各

2016年，中共中央办公厅、国务院《关于进一步完善中自的管理工作或科研工作中找问题，提需求，发挥众人智

央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔慧，才能全方位地悟透“放管服”的改革政策，从角角落

2016〕50号）中，为了进一步激发创新创造能力，提出了落解决实际困难。

坚持“放管服”结合，进一步简政放权、放管结合、优化（2）全面审查当前执行的科研相关的内部制度，检查

服务。是否存在与“放管服”政策相悖的规定，检查是否存在制

度上欠缺的漏洞，检查制度是否有力地执行？简而言之，

二、“放管服”政策对高校科研工作的总体要求高校应从大局着手，借助科研“放管服”改革的契机，全

高校是科技创新的重要力量，承担的科研项目类别面梳理与科研工作相关的采购、资产、人事、财务等内部

杂，数量多、金额大。根据不同的维度划分，有国家级、管理制度，并结合高校科研项目数量多，类别分散的特

地市级等；有前沿研究、重大研究、基础研究等；有财政点，修订并完善科研相关制度，既要符合国家的政策要

拨款项目、企事业横向合作项目等等。求，也要尽可能体现出不同类型，不同规模高校的自身管

自2012年以来，在深化科技体制改革的道路上，科研理特色。

管理的“放管服”政策逐步细化，从政策导向过渡到具体（3）酒香也怕巷子深。高校应积极拓展渠道，多方

的改革措施。例如，扩大了高校等科研机构在科研项目资位、多形式地面向师生传达国家、地方及学校的各项科研

金、差旅会议、科研仪器设备采购等方面的管理权限；改管理政策，让每一位科研相关人员及时地、全面地、系统

进了科研项目资金管理模式，明确可以自主规范管理横向地了解新政策与新制度，将“放管服”政策落地到每一个

经费；提出了项目经费使用“包干制”；明确要求加强科研人，让基层科研相关人员切身感受到政策的优越性与激励

绩效管理和强化监督检查等等。