政企合作治理中的组织惯性研究——基于G市D街全域服务治理的分析.pdfVIP

岳麓公共治理

第4卷第1期Vol.4,No.1

2025年3月YueluPublicGovernanceMar.2025

DOI:10.20158/j.cnki.ylggzl.2025.01.003

政企合作治理中的组织惯性研究∗

———基于G市D街全域服务治理的分析

熊美娟杨芳

(广州大学公共管理学院,广东广州510006)

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摘要:研究以G市D街全域服务治理试点为研究对象,构建了“认知结构制度”三阶段分析

框架,揭示了组织惯性在政企合作治理中的动态传导路径与重塑机制。研究发现,组织惯性的突破需经

历政策酝酿期、合作启动期与正轨运行期的动态演进,并受到关键行动者、制度嵌套性与路径依赖三重

机制的交互影响。在认知层面,政企双方通过“自上而下灌输”与“自下而上反思”实现认知共识;

在结构层面,物理整合虽提升决策效率,但仍受制于制度性结构壁垒;在制度层面,科层制的刚性约束

与行为惯性抑制了创新扩散。研究进一步提炼了中国基层治理创新的渐进调试逻辑,提出通过“政策企

业家”角色激活、条块关系动态平衡及行政与市场逻辑融合等策略,推动制度韧性的再生产。这一过程

体现了中国制度环境中路径依赖与创新张力的并存,为理解基层治理现代化提供了新的理论视角与实践

启示。

关键词:组织惯性;政企合作;全域服务创新治理

中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:2097-2180(2025)0