推进产业园区高质量发展三年行动(2021-2023年)实施方案 .pdf

市推进产业园区高质量发展三年行动

（2021-2023年）实施方案

为贯彻落实《关于推进全省产业园区高质量发展的实施

意见》（湘政发〔2020〕13号），推进我市产业园区提质

增效高质量发展，特制定本实施方案。本方案所称产业园区

（以下简称园区）指我市15家经国务院或省人民政府批准，

有明确地域界限，以制造业和生产性服务业为主的国家级和

省级高新技术产业开发区、经济开发区以及省级工业集中

区。

一、明确园区发展目标

到2023年，力争全市园区技工贸总收入超过2000亿

元，规模工业增加值超过250亿元，园区规模工业增加值占

比达70%以上，园区发展实现“三提升”，即园区专业化水

平得到提升，每个园区设立1-2个业特色明显、带动能力显

著的专业化园区，全市园区主、特产业主营业务收入占园区

技工贸总收入比重达70%以上；园区发展质量得到提升，探

索建立园区“亩均论英雄”机制，全市园区单位面积总产值

和税收产出强度年均提高20%、15%以上，达到80万元/

亩和6.5万元/亩。单位工业增加值能耗降低率、主要污染物

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排放削减率等主要指标达到全省平均水平；园区排名得到提

升，对照省产业园区综合评价体系、省产业园区高质量发展

奖励标准、省亩均效益评价体系等指标标准，争先创优，以

创带建，力争2-3家园区跻身全省前50位。

二、激发园区内部活力

（一）强化园区主责主业。重新界定园区职能，推动园

区聚焦产业发展、科技创新、改革开放、“双招双引”、服

务企业等主责主业。积极稳妥剥离社会事务管理职能，除受

托管理乡镇（街道）的园区外，环境保护、安全生产、市场

监管、治安维稳、道路管网、绿化保洁等公共事务由当地政

府统一实施或由上一级政府派驻机构承担。

（二）配强园区干部队伍。党政事业单位干部因工作需

要调入园区工作的，原有身份不变。鼓励熟悉工业经济、规

划建设的专业人才到园区工作，畅通园区工作人员交流使用

和提拔任用渠道，对紧缺的专业性特别强的岗位人选，可以

按政策规定通过竞争性方式选配或向社会公开招聘。

（三）发挥薪酬激励作用。允许园区实行年薪制、协议

工资制等多种分配方式，园区工作人员年度工资总额不得低

于当地同级别工作人员工资总额的1.5倍。在此基础上，实

行年终绩效奖。年终绩效奖与省、市园区综合评价结果挂钩，

即按园区当年在省、市园区综合评价中的排名顺序分别计15

分至1分不等，省、市排名综合计分后，总分排名1至4位

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的园区，人均年终绩效奖金可按当地人均年终绩效奖金平均

水平的3倍核定，排名5至9位的园区按2倍核定。

（四）树立争先创优导向。鼓励园区提升进位，在全省

产业园区综合评价中排名前20位或前进30位的园区一次性

奖励50万元，排名前50位或前进20位的园区一次性奖励

20万元。继续开展全市园区综合评价，由市产业园区建设发

展工作领导小组办公室负责实施，对在全市园区综合评价中

排名前4位的，分别奖励50万元；排名5-9位的，分别奖

励20万元。对连续三年在全省园区排名实现进位并在全市

园区综合评价中排名前三位的园区主要负责人，注重优先提

拔使用。未完成目标任务，且连续2年排名全省后三位或全

市最后一位的园区主要负责人，经调查核实，确负有主要领

导责任的，及时予以调整。

三、推进专业园区建设

（五）优化产业功能分区。按照“因地制宜、差异竞争、

特色发展”的要求，引导园区融入全市产业布局，构建中部核

心产业区、北部特色产业区、西部协作产业区和南部健康产

业区等四大产业功能片区。中部核心产业区以高新区、经开

区、鹤城工业集中区、中方工业集中区、洪江高新区、芷江

工业集中区为主体，重点发展新材料、现代（商贸）物流、

医药健康、电子信息、装配式建筑等产业；北部特色产业区

以沅陵工业集中区、辰溪工业集中区、溆浦工业集中区、麻

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阳工业集中区为主体，重点发展电子信息、新材料、农产品

精深加工等特色产业；西部协作产业区以新晃工业集中区为

主体，围绕医药健康、现代商贸物流