0309.第3章-农村改革实践与探索9.pdfVIP

【知识点】农村集体资产监督管理实践

推动农业农村优先发展，促进农村集体经济发展，助力农业产业转型升级，最为基础、最为核心

的要素是农村集体资产。加强农村集体资产监管也是落实乡村全面振兴战略、实现经济高质量发展、

促进农民长效增收的重要举措。

一、农村集体资产监督管理的内涵

1.农村集体资产的定义和范围

农村集体资产是指属于农村集体经济组织所有的各种物质和非物质资产。这些资产的特点在于它

们不归个别农户所有，而是属于整个集体，即村民共同拥有。

物质资产主要包括农村土地、林地、水利设施、村集体企业、村级基础设施(如道路、桥梁、公

共建筑等)以及其他形式的物理资源，对于村民的生产生活具有基础性作用。

非物质资产包括村集体的品牌、知识产权、文化资源、社会信誉等。随着农村经济的多元化，这

些非物质资产在增强农村集体经济的竞争力和可持续发展能力方面发挥着越来越重要的作用。

2.农村集体资产监督管理的必要性

（1）农村集体资产是农业农村发展的物质基础，也是农村集体经济发展的基本要素。科学合理

开发集体资产，充分发挥集体资产价值，能够为农业产业化发展与规模化经营提供不竭动力，进而增

加农村集体成员收入，调动成员积极性。

（2）管好用好农村集体资产可以为全面推进乡村振兴提供有力支撑。产业振兴是乡村振兴的重

中之重。实现产业振兴，首要的是管好用好集体资源性资产、经营性资产。

（3）管好用好农村集体资产能够为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。农村集体资产

是农民富强的物质基础、产业兴旺的要素基础、生态和美宜居的基础保障。

二、农村集体资产监督管理面临的挑战

在实际工作中，随着农村劳动力大量转移以及农村集体资产规模的不断扩大，当前农村集体资产

管理出现了制度不健全、政策不完善、管理绩效差等突出问题，主要体现在以下四个方面。

1.农村集体经济发展较为缓慢

（1）受到经营模式和比较投资效益等因素的影响，农村集体资产往往难以通过市场化方式获得充

足的资金。

（2）经营模式单一，创新意识和市场竞争意识不足。

（3）基层干部人事调整频繁，农村集体经济的发展规划无法长期有效地实施和管理。

（4）管理水平不足，缺乏专业化的管理人才和现代化的管理理念。

2.农村集体资产流失严重

（1）受多种因素影响，农村集体资产的转让收益分配机制还不完善，部分地区土地增值部分的利

润被中间环节的开发商和其他产业主体获得，集体土地流转收入流入到农民手中的补偿款相对有限，

造成农村集体资产变相流失。

（2）在部分农村地区，各种历史遗留债务极为复杂，债权债务已经难以界定所属关系，甚至部分

债务未能纳入账面进行核算，只能进行账外递减折算。债务主体也因各种因素资金流通和回收困难，

形成了众多呆账、死账等。

（3）在农村集体资产管理环节，存在资产交易管理制度不健全、交易手续不规范等现象。

（4）部分农村村干部和相关人员受能力限制，在村集体资产进行交易或者担保过程中将资产的审

核环节全部依托给相关金融机构，在土地资源保障和经营性资产价值审核方面完全得不到有效的监管。

3.农村集体资产的产权关系不够明晰

（1）在土地所有权方面，由于各种现实因素（如地理位置偏远、当地习俗影响较深等)影响，许

多农民在财产认证和证明方面缺乏意识，对各种财产权属缺乏有效的证明材料，致使自身的权益难以

得到有效保障。

高级农业经济-第3章1

（2）对部分土地利用方面的集体经济财产归属缺乏相应的法律保障和书面认定。农村集体资产类

型十分复杂，相关部门难以进行详细的认定和规范，只能制定大体的章程，需要根据相应条例自行办

理相关认定手续。而大多数农民在这方面的意识较为缺乏，对资产所有权的转让、出租等流程和手续

不甚了解，致使集体资产无法转化，难以取得相应的收益。

4.农村集体资产管理机制落后、管理手段单一

从农村集体资产监督管理机制来看，目前我国部分地方还未形成健全的农村集体资产监管机制，

农村集体资产监管缺失现象比较突出，主要原因为村集体对审计发现的问题打马虎眼、整改进度慢，

审计部门对农村集体经济组织不配合审计、拖延整改的现象应对方法不多、权威不足，很多村民对于

集体财产监督管理积极性不高，不愿参与村级管理。

三、农村集体资产监督管理的重点任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神