0302.第3章-农村改革实践与探索2.pdfVIP

【知识点】农村承包地“三权分置”改革

一、“三权分置”的重要意义

1.丰富了双层经营体制的内涵

双层经营体制是改革开放之后确立的基本制度。从“两权分离”到“三权分置”，从集体所有、

农户承包经营到集体所有、农户承包、多元经营，既保持了集体所有权、承包关系的稳定，同时又使

土地要素能够流动起来，使农村基本经营制度保持了新的持久的活力。

2.开辟了中国特色新型农业现代化的新路径

实行“三权分置”有利于促进土地经营权在更大范围内优化配置，提高土地产出率、劳动生产率、

资源利用率。这为加快转变农业发展方式，发挥适度规模经营在农业现代化中的引领作用，走出一条

“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的中国特色新型农业现代化道路开辟了新路径。

3.具有重要理论意义，丰富了“三农”理论

“三权分置”实现集体、承包农户、新型经营主体对土地权利的共享，有利于促进分工分业，让

流出土地经营权的农户增加财产收入，土地承包权是一种用益物权，让新型农业经营主体实现规模收

益。

二、“三权分置”的基本内涵

1.始终坚持农村土地集体所有权的根本地位

农村土地农民集体所有是农村基本经营制度的根本，土地集体所有权人对集体土地依法享有占

有、使用、收益和处分的权利。农民集体是土地集体所有权的权利主体，有权依法发包集体土地，任

何组织和个人不得非法干预。有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包地，有权对承包农户

和经营主体使用承包地进行监督，并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等

行为。

2.严格保护农户承包权

农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础，要稳定现有土地承包关系并保持长久不变。承

包农户有权占有、使用承包地，依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施，自主组织生产经营

和处置产品并获得收益。有权通过转让、互换、出租（转包）、入股或其他方式流转承包地并获得收

益，任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地。有权依法依规就承包土地经营权设置抵押、自愿有

偿退出承包地，具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴。

3.加快放活土地经营权

土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。经营主体有

权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益，经承包农户同意，可依法依规改良土壤、提

升地力，建设农业生产、附属、配套设施，并依照流转合同约定获得合理补偿。有权在流转合同到期

后按照同等条件优先续租承包土地。加强对土地经营权的保护，引导土地经营权流向种田能手和新型

经营主体。鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式。

4.逐步完善“三权”关系

农村土地集体所有权是土地承包权的前提，农户享有承包经营权是集体所有的具体实现形式，在

土地流转中，农户承包经营权派生出土地经营权。支持在实践中积极探索农民集体依法依规行使集体

所有权、监督承包农户和经营主体规范利用土地等的具体方式。鼓励在理论上深入研究农民集体和承

包农户在承包土地上、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系等问题。

高级农业经济-第3章1