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检察机关贯通推进三个管理，构建大管理格局研究

摘要

本文深入探讨检察机关贯通推进业务管理、案件管理、质量管理“三个管理”，构建“大管理”格局这一重要课题。通过分析“三个管理”各自的内涵与定位，阐述其在检察工作中的重要作用及相互之间的紧密联系。研究构建“大管理”格局的具体路径，包括完善组织体系、强化制度建设、提升人员能力等方面，旨在为检察机关实现高质量管理、保障高质效办好每一个案件提供理论支持与实践参考，推动新时代检察工作现代化发展。

一、引言

在全面依法治国的时代背景下，检察机关作为法律监督机关，承担着维护公平正义、保障法律正确实施的重要职责。检察管理是确保检察机关高效履职、提升司法公信力的关键因素。2025年伊始，最高人民检察院党组明确提出贯通推进业务管理、案件管理、质量管理“三个管理”，推动构建检察“大管理”格局，这是顺应时代发展和检察改革需求的重大战略决策。它对于优化检察管理模式，引导检察人员树立正确政绩观，聚焦法律监督主责主业，落实和完善司法责任制，实现高质效办好每一个案件的目标具有深远意义。深入研究这一课题，有助于各级检察机关准确把握新要求新部署，切实将“大管理”格局落到实处，为检察工作高质量发展注入强大动力。

二、“三个管理”的内涵与定位

（一）业务管理：检察管理的“纲”

业务管理侧重于通过数据统计分析，对检察业务、检察工作的趋势、规律、特点等进行研究，进而做好检察决策，加强业务指导，是确保检察决策正确方向的重要保障，处于检察管理中的决策范畴，在检察管理中居于主纲地位。例如最高检通过对近二十年刑事案件数据统计分析，发现轻罪案件大幅上升，随即开展轻罪治理专项工作；根据非法集资案件数量及犯罪情节变化，开展打击非法集资专项行动等，都是业务管理在检察决策层面的重要体现。业务管理通过对整体检察业务的把控，为检察工作提供宏观指导，引领检察工作朝着正确方向发展。

（二）案件管理：检察管理的“基”

案件管理侧重于对案件办理流程、环节、实体等全方位管理，包括办案组织设置、办案职权划分、办案监督管理等，推动把司法责任制落实到每一个案件、每一个办案环节、每一名检察官，是业务管理的前提，也是对检察业务进行宏观分析研判的基础。案件管理要求数据填录真实，办案流程规范，案件处理合法，质量评查到位，责任追究落实。只有做好案件管理，才能确保每一个案件在规范的流程中得到公正办理，为业务管理提供准确的数据和坚实的基础。

（三）质量管理：检察管理的“要”

质量管理侧重于追求所办具体个案政治效果、法律效果、社会效果的有机统一，贯穿于案件办理全过程，既要抓好提前介入、逮捕、审查起诉、出庭公诉和裁判监督各环节，又要落实案件质量评查和司法责任认定追究，促进案件质量提升，是检察管理的“生命线”。质量管理将具体案件视为承载司法公正的“检察产品”，对案件办理实施严格的质量控制，确保案件在程序、效率、结果和效果上都达到优良标准，使人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

三、“三个管理”的相互关系与协同效应

（一）相互交织，紧密联系

业务管理、案件管理和质量管理在检察管理体系中不是孤立存在的，而是相互交织、相互促进。业务管理基于案件管理和质量管理提供的数据与反馈，进行业务决策和指导；案件管理通过规范的流程和对案件实体的把关，为业务管理提供准确的数据和基础支撑，同时也是质量管理的重要环节；质量管理则是对业务管理和案件管理效果的检验，通过对案件质量的把控，促进业务管理和案件管理不断优化。例如在办理一起复杂的经济犯罪案件时，业务管理根据此类案件的整体态势和相关政策，指导案件办理方向；案件管理确保案件办理流程合规，各环节数据准确记录；质量管理对案件的各个环节进行质量把控，从证据采信、法律适用到办案程序等，确保案件质量，三者紧密配合，缺一不可。

（二）协同效应，形成合力

“三个管理”形成了紧密的互动关系，产生“1+1+13”的协同效应。业务管理着眼全局，为现代化检察管理制定规范高效的全局框架；案件管理肩负着监督、管理、服务、参谋等重大职责，是做好业务管理的基础，是促进质量管理的重要手段；质量管理聚焦每一起案件的办案质量，目标上统筹“三个管理”的追求方向，即努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。三者协同推进，能够使检察管理更加科学、高效，保障检察工作高质效开展。

四、构建“大管理”格局的路径探索

（一）完善组织体系，强化统筹协调

构建以检察长和检察委员会宏观管理为统领、业务部门自我管理为基础、案管部门专门管理为枢纽，相关部门协同管理为保障的全方位、立体化检察业务管理体系。检察长和检委会要加强对重大业务决策、疑难复杂重大案件的审议和指导，强化业务态势分析，发挥宏观管理的引领作