即使关税案败诉，也不等同于关税下调.docx

一、法院的裁决并不意味着美国的关税将消失

在美国关税案再上诉期间，IEEPA关税继续生效。5月底，美国国际贸易法院裁定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的对等关税越权，要求停止关税效力。法院认定，美国宪法明确将对外贸易权力赋予国会，而IEEPA仅赋予总统在紧急状态下冻结资产或实施制裁，未赋予其征收关税的权限。基于这一法院裁定，这意味着基于IEEPA加征的关税理应失效，而根据其他法律依据加征的关税不受影响。在法院裁定结果发布后，特朗普政府立即向联邦巡回上诉法院提出诉讼，并获得暂时中止国际贸易法院判决的批准。也就是说，在上诉期间，特朗普的关税政策继续生效。

特朗普政府拥有两次再上诉的机会。联邦巡回上诉法庭要求原告方在6月5日对特朗普政府提出的暂缓动议进行回应，而特朗普政府需要在6月9日前提交单份合并答辩状予以反驳。若联邦巡回上诉法庭判定TIC的裁决有效，则特朗普政府可能向最高法院寻求复审——全美仅最高法院有权修改联邦巡回上诉法庭的裁决内容。根据美国法律体系，联邦最高法院是美国司法体系的最高级，其判决是终审判决，具有终局效力，通常不能再寻求更高级的司法救济。

我们认为，无论最后法院判决IEEPA下的对等关税是否失效，特朗普可能都不会放弃关税手段。

图1：若不服联邦巡回上诉法院的判决，仍能上诉至联邦最高法院

资料来源:Metisip，，红色虚线为尚未发生的潜在情境

二、特朗普的关税工具箱仍有许多可用工具

从目前特朗普的对外表态上，即使关税案败诉，特朗普的关税工具箱仍有许多可用工具。这些可用工具包括贸易法下可依据的5大条款以及涉及贸易关系的最惠国待遇。

特朗普最常用的三大工具往往需要较长的调查期。早在特朗普政府第一任期内，其就根据三项权力——《1974年

贸易法》的第201条、第301条以及《1962年贸易扩展法》第232条——宣布上调关税，这三个已是特朗普关税工具箱里的常用工具。但它们的共同特性在于，均需要美国各机构配合调查后方可实施，且调查期往往需要数月（表1）。

关税工具箱里，耗时最短、阻力最小的条款则存在关税上限。关税阻力最小、生效快的条款有两个：《1974年美国贸易法》第122条和《1930年关税法》第338条。与《1974年贸易法》第301条或《1962年贸易扩展法》第232条相比，第338条下的总统权力不那么依赖于事实调查或政府机构和委员会的调查，而更多是由总统自行决

定。然而，二者可加征的关税存在上限，且338条款的认定较为严苛，从未有总统直接适用第338条对美国的贸易伙伴征收关税，122条款可能成为替代IEEPA的最优选择。

总之，特朗普政府或可利用122条款或338条款继续加征基于国别的关税。

表1：特朗普关税政策工具箱众多

路径

条款

可援引情境

生效前耗时

生效条件

最高关税上限

关税时长限制

贸易法

《1974年美国贸易法》

第122条

以出现严重国际收支赤字

为由，施加关税

可立即生效

总统直接宣布

最高15%

最长150天

《1974年美国贸易法》第201条

当美国行业因此遭受伤害或威胁时，可实施临时关税和其他贸易措施

180天内出调查报告，总统60天内

实施

需美国国际贸易委员会调查

最高50%

初始4年，最

长累计8年

《1974年美国贸易法》第301条

当贸易伙伴违反贸易协定或存在歧视性、不合理的做法时，可暂停贸易协定

优惠或进口限制

数月

需美国贸易代表调查

无明确上限

四年自动终止，可发起延期

《1962年贸易扩展法》第232条

当进口危害美国国家安全时，可调整进口

数月

需商务部调查

无明确上限

调查阶段

（270+90

天），实施后无固定期限

《1930年关税法》

第338条

当其他国家存在歧视美国

产品时

可立即生效

总统直接宣布

最高50%

实施后无明确

终止机制

贸易关系

取消最惠国（PNTR）

/

数月

国会立法

/

无

资料来源:CRS，RBC，Congress.gov，

表2：三大常用的关税工具，从调查到发起关税往往需要8个月以上

条款

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

Section

122

Section201

2017.5

(光伏产品调查)

2018.1

(太阳能电池等光伏产品)

(太阳能电池和模块)到期延长

Section301

2017.8

(301调查)

2018.4

发起关税

2020.1

(第一阶段经贸协议)2020.5

(起重机调查)

2024.4

(造船业)2024.12

(半导体调查)

2